Рассмотрим эти положения на примере Устава муниципального образования «Город Биробиджан», зарегистрированного в управление юстиции ЕАО 04.08.97 под номером 1.

В законе ЕАО N 3-ОЗ от 28 февраля 1996 г. «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области» правовая основа местного самоуправления закрепляется следующим образом: «организация деятельности населения, выборных и других органов местного самоуправления, их должностных лиц по осуществлению местного самоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования»[12].

В преамбуле Устава г. Биробиджана говорится что, устав является правовой основой деятельности местного самоуправления: «Мы, депутаты городской Думы … принимаем настоящий Устав в качестве правовой основы в организации самоуправления города Биробиджана».

Структура Устава г. Биробиджана приведена в Приложении 1. Из приложения видно, что Устав состоит из 14 глав и 77 статей.

Как и устанавливается законодательством, Устав муниципального образования «Город Биробиджан» «в соответствии с Конституци­ей Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством опре­деляет предметы ведения города, его территорию, статус органов самоуправ­ления, порядок формиро­вания, полномочия, ответ­ственность, правовую и ма­териальную основу их дея­тельности, формы прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местно­го значения»[13].

В статье 1 Устава города Биробиджана говорится, что Устав дей­ствует на территории горо­да и обязателен для испол­нения всеми его жителями, органами государственной власти и самоуправления, общественными и религи­озными организациями, юридическими лицами не­зависимо от форм собст­венности, действующими на территории города Би­робиджана. Также Устав имеет прямое действие, высшую юриди­ческую силу по отношению к правовым актам органов самоуправления города и их должностных лиц.

Устав определяет следующее понятие город­ского самоуправления: «Самоуправление в г. Биробиджане - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятель­ная и под свою ответствен­ность деятельность населения по решению непосред­ственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значе­ния, исходя из интересов населения города, его исторических и иных местных традиций»[14].

Структура органов городского само­управления, устанавливаемая Уставом города имеет следующий вид:

а) выборный представи­тельный орган городского самоуправления - Биро­биджанская городская Дума (далее Дума);

б) глава муниципально­го образования - мэр горо­да Биробиджана,

осуществляющие самоуп­равление от имени жителей горо­да, в пределах установлен­ной Уставом компетенции в Биробиджане[15].

Глава ХI Устава устанавливает следующие гарантии местного самоуправления:

- Недопусти­мость ограничения прав го­родского самоуправления в городе Биробиджане (Статья 66).

- Обязатель­ность рассмотрения обращений органов городского самоуправления (Статья 67).

- Обязатель­ность исполнения решений органов самоуправления г. Биробиджана (Статья 68).

- Судебная за­щита городского самоуп­равления (Статья 69).

Ограничение прав городского самоуправления, ус­тановленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами РФ, правовыми актами Ев­рейской автономной облас­ти, настоящим Уставом, запрещается.

Граждане, проживаю­щие на территории г.Биро­биджана, органы и долж­ностные лица городского самоуправления вправе предъявлять в суд или ар­битражный суд иски о при­знании недействительными нарушающих права город­ского самоуправления ак­тов органов государствен­ной власти и государствен­ных должностных лиц, ор­ганов и должностных лиц го­родского самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также об­щественных объединений.

Устав муниципально­го образования города Би­робиджана принимается городской Думой и счита­ется принятым, если за него проголосовало две трети от установленного числа депутатов[16].

Внесение по правок в Устав города Биробиджана устанавливается статьей 74:

1. Инициатива по внесе­нию изменений и дополнений в Устав принад­лежит депутатам городской Думы, мэру, органам тер­риториального обществен­ного самоуправления, груп­пе жителей не менее двух процентов от числа граж­дан, проживающих на территории города и обла­дающих избирательным пра­вом, а также депутатам За­конодательного собрания ЕАО, избранным населени­ем г. Биробиджана.

2. Инициатива жителей о внесении изменений и дополнений в Устав города выражается в форме сбора подписей на подписных листах с указанием фами­лии, имени, отчества, года рождения, серии и номера паспорта или иного удос­товерения личности, адре­са места жительства.

3. Решение о внесении изменений и дополнений в Устав рассматривается и принимается городской Думой в порядке, установ­ленном для принятия на­стоящего Устава.

4. Дополнения и измене­ния к Уставу города всту­пают в силу в том же по­рядке, что и принятие Устава.

Устав города прекраща­ет свое действие с момен­та, указанного в решении городской Думы о приня­тии нового Устава[17].

Экземпляр Устава горо­да, зарегистрированного в установленном порядке, хранится у мэра города[18].

Глава 3. Акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, их роль в правовом регулировании вопросов местного значения.

Рассмотрим теперь акты представительных и исполнительной органов местного самоуправления.

«Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения при­нимают правовые акты. Наименование и виды правовых ак­тов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступле­ния в силу определяются уставом муниципального образова­ния в соответствии с законами субъектов РФ[19].

Закон ЕАО N 01-ОЗ от 31 января 1996 г. «Об органах государственной власти в Еврейской автономной области» устанавливает, что в систему правовых актов области входят[20]:

1. правовые акты Законодательного Собрания;

2. правовые акты Губернатора области;

3. правовые акты Правительства области;

4. правовые акты территориальных представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц.

1. Правовые акты Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание по вопросам компетенции Еврейской автономной области принимает Устав и законы области, по вопросам своей компетенции Законодательное Собрание принимает постановления, положения, регламенты, правила, а также может принимать акты резолютивного характера: обращения, заявления, резолюции и т. д[21].

Порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в законную силу правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием, устанавливается законом области[22].

2. Правовые акты Губернатора области.

Губернатор Еврейской автономной области принимает акты по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности, в том числе нормативного характера. Правовые акты Губернатора области, в т.ч. и не носящие нормативного характера, издаются в виде постановлений и распоряжений.