Действие нормативных актов.

Действие нормативного акта – это обязательность его исполнения в течении определенного времени, на определенной территории (в пространстве) и в отношении конкретного круга лиц, организаций и иных субъектов права.

Действие нормативного акта во времени начинается с момента вступления его в силу или может быть специально указан в самом нормативном акте. Так, например, в пункте 22.1. статьи 22 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2003 года, указано, что данный Закон вступает в силу с 01 января 2004 года. Если такого указания в тексте нормативного акта нет, то срок его вступления в силу определяется в следующем порядке.

Любой нормативный акт подлежит доведению до сведения общественности – это обязательное и необходимое условие для вступление его силу. Законы и другие нормативно-правовые акты, которые определяют права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в установленном порядке, являются недействительными (часть 3 ст. 57 Конституции Украины).

Доведение нормативных актов государственных органов и органов местного и регионального самоуправления до сведения общественности, в соответствии со ст. 21 Закона Украины «Об информации», осуществляется следующими способами:

- опубликование в официальных печатных изданиях;

- опубликование в печатных средствах массовой информации или публичное объявление через аудио- и аудиовизуальные средства массовой информации;

- непосредственное доведение до заинтересованных лиц;

- предоставление возможности ознакомления с архивными документами;

- объявление информации во время публичных выступлений должностных лиц.

Официальными печатными изданиями, согласно пункту 1 Указа Президента №503, в Украине являются:

- «Офіційний вісник України»;

- «Відомості Верховної Ради України»

- “Урядовий кур’єр”

Нормативно-правовые акты Верховной Рады Украины и Президента Украины вступают в силу через 10 дней с момента их официального опубликования (т.е. опубликования в вышеуказанных официальных печатных изданиях), если иное не указано в самом нормативном документе, однако не ранее дня их опубликования в официальных изданиях (ст. 4 Указа №503).

Так, принятый Верховною Радою 19 июня 2003 года Закон Украины «О фермерском хозяйстве», согласно указанной в нем ст. 38, вступил в силу со дня его опубликования. А вот Закон Украины «Об ипотеке» от 05.06.2003 года набрал силы только 01.01.2004 года, т.е. согласно указанной в нем даты, несмотря на более раннее его опубликование.

Нормативные акты Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия (если в них не указан более поздний срок). Акты Кабинета Министров, касающиеся прав и обязанностей граждан, вступают в силу не ранее дня их опубликования в официальных печатных изданиях.

Так, Постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Порядок обслуживания граждан железнодорожным транспортом» от 12.09.2002 года №1346 касается прав и свобод граждан. Данный нормативный акт был опубликован в газете “Урядовий кур’єр” 18 сентября 2002 года. Поэтому этот день считается днем вступления в законную силу.

Для нормативно-правовых актов, которые принимаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля и которые влияют на права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, существует иное условие для вступления в законную силу - это обязательная государственная регистрация.

Указанные нормативные акты, вступают в силу через 10 дней после их регистрации в Министерстве юстиции Украины (управлениях юстиции), если в них не указаны более поздние сроки. Отсутствие регистрации нормативного акта в органах юстиции означает, что этот нормативный акт не вступил в законную силу и, следовательно, не может применяться для установления, изменения или отмены прав и обязанностей граждан и юридических лиц, а также в качестве оснований для применения санкций за неисполнение установленных в нем обязанностей (ст. 3 Указа №493).

Статья 2 Указа Президента Украины №493 определяет, что регистрацию нормативных актов осуществляют:

- Министерство юстиции Украины – нормативные акты министерств, центральных органов исполнительной власти, органов хозяйственного управления и контроля;

- Главное управление юстиции Украины в Автономной республике Крым – нормативные акты министерств и республиканских комитетов Автономной республики Крым;

- областные, Киевское и Севастопольское управление юстиции - нормативные акты областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их управлений, отделов, и других подразделений, а также местных органов хозяйственного управления и контроля;

- районные, районные в городах Киеве и Севастополе управления – нормативные акты районных, государственных администраций, их управлений, отделов, других подразделений.

Конкретные сроки вступления нормативных актов в законную силу приведены в таблице.

Таблица