Государственная Дума как представительный орган государственной власти.

В ХVII- XVIII веках в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан. Таким образом, возникла необходимость создания в каждом государстве суверенного органа народного представительства с подлинной выборностью и широкими правами. Народное представительство , таким образом, выполняют функцию соединения суверенитета народа с государственной властью , что придает всей системе правления демократический характер.

Историческими предшественниками органов народного представительства , можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и Древнего Рима , а с XII века в Англии ,в XVIII b XIX веке в США и большинстве европейских стран. В России этот орган (Государственная Дума) появился намного позднее - после издания царского манифеста 17 октября 1905 года и в результате длительной борьбы с самодержавием.

Идея народного представительства выдвигалась и разрабатывалась Д. Локком , Ш. Монтескье, Ж-Ж . Руссо и другими воспринимается как антипод абсолютизма и единственная разумная основа организации подлинно демократической власти.

В конституционно-правовом отношении положение органа представительной власти определяется формой правления. В парламентской республике и парламентской монархии парламент, олицетворяя верховную власть , формирует и контролирует правительство, а в президентской (полупрезидентской) республике и дуалистической монархии он делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство ( это не исключает отдельных контролирующих полномочий парламента).

Государственный строй , основанный на верховенстве парламента в системе органов государства, называют парламентаризмом ., для двух других форм правления этот термин не применяется. Не является государством парламентаризма и современная Россия. Форма правления и свойственное ей положение парламента, во многом обнаруживает свою эффективность или неэффективность в зависимости от партийной системы, складывающейся в той или иной стране.

В тоталитарных государствах народное представительство всегда фиктивно, так как парламент через принимаемые им законы только оформляет решения руководства правящей партии. Таким было это представительство и в советской России. Верховный Совет искусственно включал представителей всех слоев «трудового народа» и формально олицетворял верховенство власти. Он назначал и освобождал правительство, принимая законы и утверждая бюджет, но на самом деле не обладал даже подобием независимого и свободного органа власти. Такое народное представительство только попирало суверенитет народа, комуфлируя жесткую диктатуру. И лишь с началом перестройки и реформ началось возрождение парламентских учреждений - сначала с громоздкого двухэтажного представительного органа (Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР). Отсутствие нормальной структуры представительного органа и его постоянное вмешательство в прерогативы исполнительной власти в немалой степени послужили причиной трагических событий октября 1993 года, вынудивших исполнительную власть применить силу.

Конституция Российской Федерации учреждает Федеральное Собрание (Совет Федераций и Государственная Дума) как один из органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ч. 1 ст. 11). Эта статья помещена в главе 2 « Основы конституционного строя», значит изменить положение Федерального Собрания (Государственной Думы) в системе органов государственной власти можно только через сложный порядок изменения самой конституции Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат : Совета Федераций и Государственной Думы. Основная тяжесть принятых федеральных законов падает на Государственную Думу (именно с нее начинается законодательный процесс).

Как представительный орган Государственная Дума выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, то есть граждан Российской Федерации. Народное правительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Так как в правовом государстве выборы носят свободный характер и не подчинены иллюзорной цели добиться участия в деятельности парламента всех социальных групп и слоев населения, в Государственной Думе представлены профессиональные политики безотносительно их национальности или социальному положению. Требовать представительства в парламенте всех слоев и групп населения - это значит возвращаться к ложной практике времен социализма , когда такое «зеркальное» представительство организовывалось партаппаратом, а по существу навязывалось народу под лозунгом социалистической демократии. Максимум представительности , которая может быть обеспечена демократической избирательной системой, это избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий, пользующихся поддержкой населения.

Демократическая доктрина парламентского права состоит в понимании того , что депутаты Государственной Думы , когда они уже избраны. Перестают быть слугами своих избирателей, а становятся слугами всего народа.

Между интересами избирателей и интересами народа может возникать противоречие и парламент должен обладать полной независимостью для того , чтобы безоговорочно отдать предпочтение защите общенародных интересов. Такое понимание народного представительства делает бессмысленным требование к депутату о выполнении им своих предвыборных обещаний, право отзыва депутата. Избранный депутат Государственной Думы абсолютно свободен в определении своей позиции при голосовании по любому вопросу (это так называемый свободный мандат).

Как представительный орган Государственная Дума безусловно вправе выступать от имени всего народа даже тогда. когда воля парламента опирается лишь на большинство, а не на всех депутатов. Но это право не является исключительным, то есть принадлежащим только парламенту, поскольку им наделен и Президент Российской Федерации, тоже избираемый путем всеобщих демократических выборов. В этом заключается специфика народного представительства в президентской республике и ее принципом разделения властей. Но, разумеется, представительность Государственной Думы более широка и диверсифицирована, поскольку она позволяет выявить не только общие, но и региональные интересы многонационального народа Российской Федерации, а так же- весь спектр партийно-политических интересов граждан.

Кроме того, по Конституции Государственная Дума является законодательным органом Российской Федерации, то есть имеет исключительное право принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал аналогичным правом. В этом состоит всесилие парламента, то есть возможность в пределах своей компетенции решающим образом влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов.