Каждая категория охватывает несколько ран­гов. Ранги, пожалуй, - основное звено карьерной классификации. Ранг дает своему владельцу пра­во на занятие ряда соответствующих ему должно­стей и является для чиновника важной гарантией стабильности его положения, защитой от пре­вратностей административной жизни. Каждый ранг делится на ступени, и вся карьера чиновника проходит, как правило, через повышение ступе­ней и рангов.

Должность - понятие, отдельное от ранга. Это - конкретная рабочая позиция и соответству­ющая ей ставка в бюджетном расписании. Адми­нистративный орган самостоятельно назначает чиновника на должность, адекватную его рангу. Каждому рангу соответствует ряд должностей.

Согласно французскому праву понятия чинов­ника и работника по контракту являются взаимо­исключающими. Чиновник сам не может вести переговоры об условиях своей работы. Он обязан полностью подчиняться установленным статутом нормам. Но, с другой стороны, ему и не может быть навязано ничего, не предусмотренного ста­тутом. При конфликте с нанимателем дело рас­сматривает не обычный, а специальный админис­тративный суд. Кроме того, права чиновника за­щищают профсоюзы.

Допуск к государственным должностям. Принцип равного доступа закреплен в Конститу­ции, предполагая запрет любой дискриминации на основании пола, убеждений или взглядов кан­дидата. Однако этот принцип не является абсо­лютным. Если кандидат выражает свои взгляды образом, несовместимым с должностью, на кото­рую он претендует (например, резко критикует политику правительства, на службу к которому нанимается), это служит основанием для откло-н^Цйя его кандидатуры. Закон устанавливает пять условий допуска: наличие французского гражданства, обладание политическими правами, соблюдение законов, положительное отношение к законам о службе в армии, а также физическая пригодность для данной работы. Соблюдение принципа равного доступа контролируется судом.

Принцип и технология конкурсного набора. Конкурс считается наиболее демократичным и эффективным способом отбора, поскольку поз­воляет выделить способных, основываясь исклю­чительно на их заслугах и талантах. Впрочем, не­смотря на эти несомненные достоинства, кон­курс, тем не менее, критикуют как за дороговизну процедуры, так и за фактическое преимущество, которое получают люди, имеющие лучшую ака­демическую подготовку, т.е. учившиеся в приви­легированных учебных заведениях.

Закон определяет конкурс, как способ распреде­ления ограниченного числа госдолжностей посред­ством испытаний, позволяющих независимому кол­легиальному органу - жюри классифицировать конкурсантов по их заслугам для последующего назначения на должности. Конкурс открывается постановлением соответствующего министра и может быть либо исключительно "внешним" (еще его называют "учебным"), т.е. предназна­ченным только для кандидатов, лишь предпола­гающих поступить на госслужбу, либо "внутрен­ним", или "конкурсом чиновников", т.е. для .продвижения служащих, уже имеющих опреде­ленный стаж, либо открытым и для тех, и для дру­гих, что на практике чаще всего и бывает. Поста­новление об открытии конкурса должно быть предано широкой огласке, достаточность кото­рой определяет Административный суд.

Жюри формирует орган, обладающий полно­мочиями назначать на открывающие должности. Оно должно быть беспристрастным и подчинять­ся лишь регламенту конкурса. По результатам ис­пытаний жюри составляет список пригодных, с его точки зрения, кандидатовответствии с полученными оценками. Оно вправо вообще не одобрить ни одного кандидата либ( представить их меньше, чем число вакантны) должностей, а также составить дополнительный список. Этим полномочия жюри исчерпываются Его положительная рекомендация дает лишь воз можность, а не право претендовать на должность

Само назначение производится органом ил^ лицом, объявившим конкурс. Он связан рекомен дацией жюри, поскольку должен придерживатьс» представленного этим жюри списка, а также уста­новленной ранжировки кандидатов, но в принципе может и вообще отказаться от назначения кого-либо на должность. Лицо, получившее назначение не сразу приобретает статус чиновника, а получаеэ должность чиновника-стажера либо ученика на срок и условиях, о которых говорилось выше.

Административный суд контролирует закон­ность конкурсов и производимых по их итогам на­значений. Любой участник конкурса имеет праве обжаловать его результаты или произведенное по его итогам назначение по мотивам превыше­ния власти. Если жалоба признана правильной, те итоги конкурса аннулируются, и он проводится заново. Правда, на практике это случается редко

Внеконкурсные процедуры набора. Принциг конкурсного отбора не является универсальным Закон и общий статут допускают и другие проце­дуры: использование списков пригодности, про­фессиональные экзамены или даже произволь­ный выбор. Есть перечень высших должностей. назначение на которые производится по реше­нию правительства. Это так называемые полити­ческие должности - генеральный секретарь пра­вительства, директор центральной администра­ции, префект, посол и т.д., причем этот перечень не является исчерпывающим и может дополнять­ся правительством с согласия суда. Однако лицо, назначенное подобным образом и не состоявшее ранее на госслужбе, не приобретает посредством такого назначения статуса чиновника.

Решения о назначениях данного уровня, разу­меется, принимаются с учетом политических взглядов кандидатов, а обладатели этих постов обязаны сохранять лояльность правительству. При этом их могут уволить без всяких проступков с их стороны по одним лишь соображениям целе­сообразности. Если человек до этого "политичес­кого" назначения не имел статуса чиновника, то он покидает государственную службу. Существу­ют и внеконкурсные способы набора, а также по­луфилантропические назначения. Ряд должнос­тей считается "зарезервированным" для лиц, по­страдавших при оказании услуг Отечеству, -инвалидов, вдов и сирот войны, военнослужащих и работоспособных инвалидов. При этом они должны успешно сдать экзамен, после чего про­шедших его вносят в список с особым порядкомназначений. С целью поощрить внутреннее про­движение установлена доля постов (от 1/6 до 1/9), замещаемых не по обычной процедуре, а на осно­вании профессионального экзамена, списка или произвольного выбора из числа лиц, уже состоя­щих на госслужбе.

В результате чиновники, набранные по кон­курсу, составляют менее половины штата. Одна­ко все они, независимо от способа их приема на госслужбу, имеют право на карьеру.

Прохождение карьеры. Приобретая статус так называемого карьерного чиновника, человек входит в своего рода "касту". Теперь он, как пра­вило, будет работать на госслужбе, постепенно поднимаясь по ступеням классов и рангов. От­крывающиеся перед чиновником перспективы карьеры - один из главных, с точки зрения при­влекательности, атрибутов системы закрытой госслужбы. Чиновник может быть откомандиро­ван в другое учреждение, международную или да­же частную организацию на срок до пяти лет, но при этом он не теряет права на продвижение и пенсию. Другое дело, если его выводят из штата после истечения срока откомандирования либо переводят в так называемый резерв. Последний статус обычно связан с болезнью или иными лич­ными обстоятельствами.