КОНЦЕПЦИЯ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 1995 ГОДА

На официальном уровне впервые анализ состояния действующей системы пенсионного обеспечения, цели и принципы пенсионной реформы, а также основные черты будущей пенсионной системы были отражены в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (Концепция), одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.95 г. N 790 "О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации".

Этим же постановлением была образована Правительственная комиссия по реализации реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации во главе с заместителем председателя Правительства Российской Федерации и утвержден ее состав.

В соответствии с Концепцией основными целями реформы являлись: реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение, финансовая стабильность пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения, адаптация системы к развивающимся рыночным отношениям, рационализация и оптимизация условий предоставления и размеров пенсий и повышение эффективности пенсионной системы путем совершенствования системы управления.

Концепция предусматривала создание трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации:

1 уровень - базовые пенсии, предоставляемые нетрудоспособным гражданам, по разным причинам не охваченным социальным страхованием, и которые в перспективе должны заменить социальные пенсии,

2 уровень - трудовые (страховые) пенсии, зависящие от продолжительности периода страхования и величины страховых взносов и соответствующие природе солидарности поколений работников наемного труда;

3 уровень - негосударственные пенсии, предоставляемые как дополнительные по отношению к государственным пенсиям и финансируемые на основе накопительных принципов.

Концепция определила 3 этапа реализации пенсионной реформы и по каждому этапу планируемые мероприятия. В развитие Концепции принято лишь несколько нормативных правовых актов, тем не менее закладывающих правовую, информационную или организационную основу для последующего осуществления пенсионной реформы (см. табл. 1).

Остановимся на указанных документах, а также на новых законопроектах, связанных с рассматриваемой Концепцией более подробно.

Федеральным законом от 01.04.96 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном персонифицированном учете в системе государственного пенсионного страхования" предусмотрено создание информационной базы для определения размера пенсии в зависимости от трудового вклада каждого конкретного человека. В целях реализации этого закона принято постановление Правительства от 15.03.97 г. N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Федеральным законом от 17.03.97 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 100 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" закреплен один из важнейших страховых принципов пенсионной системы - исчисление пенсии из дохода, на который начисляются страховые взносы.

В целях поддержания материального положения пенсионеров в связи с увеличением потребительских цен на товары и услуги подписан Указ Президента Российской Федерации от 14.06.97 г. N 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров". Указ впервые в пенсионном законодательстве установил, что, начиная с 1 января 1998 г., минимальный размер пенсии по старости с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80 процентов прожиточного минимума пенсионера.

Федеральным законом от 21.07.97 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" введен новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Новый механизм используется не только для исчисления пенсии, но и для ее постоянной индексации в зависимости от роста средней заработной платы в стране.

В целях развития негосударственного пенсионного обеспечения принят Федеральный закон от 07.05.98 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Закон определил порядок создания, деятельности и государственного контроля над негосударственными пенсионными фондами.

В развитие положений Концепции было разработано несколько принципиально новых законопроектов. Рабочей группой при Правительственной комиссии по реализации Концепции в конце 1996 г. подготовлены проекты федеральных законов "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" и "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Проект Федерального закона "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" предусматривал определение пенсионной системы в целом и ее структурных составляющих, общих принципов организации пенсионной системы в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на пенсию. Наряду с этим проект закреплял основные принципы и общие начала организации и функционирования каждого из элементов трехуровневой пенсионной системы в Российской Федерации.

Новый законопроект "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в совокупности с уже принятым и вступившим в силу Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также проектами федеральных законов "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации", "Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации" и "Об обязательных профессиональных пенсионных системах" должен составить основную правовую базу реформирования пенсионной системы в России.