Эксперты ВТО определили ряд условий функционирования рын­ка экологического туризма: - обеспечение транспортной доступности экотуристских объектов;

- наличие увлекательных и привлекательных объектов не только для узкоспециализированных экотуристов, но и обычных временных по­сетителей;

- проведение разумной ценовой политики;

- хорошая комфортная организация поездок.

Экологические туры рассматриваются специалистами как одно их перспективных направлений развития туризма.

2. Социальный туризм

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет социальный туризм как «путешествия, субси­дируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды», при этом отдельным категориям российских туристов государство в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, предоставляет льготы социального характера.

В странах Европейского союза социальный туризм ассоциируется с кли­ентурой с низкими доходами, которые не позволяют получать высококаче­ственные туристские услуги. Эта категория граждан нуждается в льготах социального характера. К ней относятся в первую очередь многодетные се­мьи, дети-сироты, воспитанники детских домов и школ-интернатов, учаща­яся и работающая молодежь, пенсионеры, инвалиды и малоимущие граж­дане. По оценкам отечественных экспертов, в Российской Федерации насчитывается около 35 млн. пенсионеров и инвалидов. Основными источ­никами средств для оказания целевой помощи наиболее уязвимым слоям населения являются федеральный и местный бюджеты. По некоторым экс­пертным данным, в 1996 г. в России социальную помощь на проведение отдыха и лечения получили около 160 тыс. пенсионеров и инвалидов.

В Советском Союзе организацией социального туризма занимались Цен­тральный совет по туризму и экскурсиям ВЦСПС (ЦСТЭ) и Бюро междуна­родного молодежного туризма (БММТ «Спутник») ЦК ВЛКСМ. Объем об­служивания ЦСТЭ на 1989 г. составлял 42 млн. туристов и 226,1 млн. экскурсантов, а объем оказанных услуг за тот же период достиг 3 млрд. руб. при численности работающих в системе 170 тыс. человек.

Объем обслуживания туристов БММТ «Спутник» в том же году соста­вил 6,2 млн. человек, а объем услуг - 365 млн. руб. (в ценах 1989 г.) при численности работающих около 7 тыс. человек.

Различного рода скидки и льготы на предоставляемые туристские путе­вки превышали в ряде случаев 50-70% их стоимости и дотировались проф­союзами и другими общественными организациями.

При рыночных отношениях указанные выше системы социального ту­ризма распались, а их элементы превратились в коммерческие структуры, занимающиеся в основном международным туризмом. О своей привержен­ности к социальному туризму заявила лишь Российская ассоциация соци­ального туризма (PACT), являющаяся членом Международного бюро соци­ального туризма (БИТС), организованного 7 июня 1963 г. в Брюсселе.

БИТС является одним из присоединившихся членов Всемирной турист­ской организации. В рамках ВТО и БИТС регулярно проводятся семинары и конференции, посвященные проблемам социального туризма. ВТО офи­циально подтвердила цели социального туризма в Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.): «Социальный туризм - это цель, к которой общество должно стремиться в интересах менее обеспеченных граждан при использовании ими прав на отдых».

Монреальская декларация «К гуманному и социальному ведению туриз­ма», принятая Генеральной ассамблеей БИТС 12 сентября 1996 г., целиком посвящена проблемам социального туризма, который назван там «дизайне­ром общества и двигателем экономического развития».

Обеспечение доступности туристского отдыха для всех, включая много­детные семьи, молодежь и пожилых лиц, требует разработки и осуществле­ния ряда конкретных мер, к числу которых относятся определение социаль­ной туристской политики государства, принятие собственных законодательных и нормативных актов, создание социальной инфраструк­туры, обеспечение систем и механизмов поддержки малообеспеченных слоев населения, подготовка работников системы социального туризма, включая его организаторов, информационная работа и многое другое. Сотни милли­онов людей в мире путешествуют благодаря социальному туризму. В ста­тье 13 Монреальской декларации БИТС определены формальные категории туристских организаций, которые могут заниматься социальным туризмом: «К движению социального туризма может принадлежать любая туристская организация (ассоциация, кооператив, общество взаимопомощи, фонд, фе­дерация, бесприбыльная организация и т. д.), которая в своем уставе или регламенте четко ставит задачи социального характера и цель обеспечения доступности путешествий и туризма для максимального количества людей, не ограничивая себя единственной целью получения прибыли». Принадлеж­ность к организациям социального туризма должна подтверждаться усло­виями, изложенными ниже.

§ Предлагаемые виды деятельности нацелены на совместное решение социальных, просветительских и культурных задач, способствующих ува­жению и развитию человека.

§ Четко определяется целевая клиентура, при этом отсутствует какая-либо дискриминация по расовым, культурным, религиозным, политическим, философским или социальным признакам.

§ Неотъемлемым элементом предлагаемого турпродукта является добав­ленная стоимость неэкономического характера.

§ Четко указываются стремления обеспечить гармоничную интеграцию социального туризма в местную среду.

§ Вид деятельности и цена турпродукта социального туризма указыва­ются в конкретных документах. Цены соответствуют заявленным соци­альным целям. Прибыль полностью или частично реинвестируется в улуч­шение качества туристских услуг, предлагаемых общественности.

§ Управление кадрами отвечает требованиям социального законодатель­ства и нацелено на обеспечение удовлетворенности работой и постоянное повышение квалификации кадров.

Несмотря на достигнутые успехи, упрочить свои позиции социальный туризм может только при наличии долгосрочной продуманной социальной политики в области туризма на национальном, региональном и междуна­родном уровнях.

Поскольку организациями социального туризма извлечение прибыли как цель не ставится, а общая тенденция в развитии международного туризма направлена на предоставление туристских услуг все более высокого качества, то учреждения социального туризма сталкиваются в последнее время со зна­чительными трудностями, которые включают явления разного порядка:

§ проблемы создания новой или адаптации к современным требованиям существующей материальной базы социального туризма;

§ отсутствие надлежащей законодательной и нормативной базы;

§ информационные и психологические проблемы, с которыми сталки­ваются отдыхающие в системе социального туризма;

§ растущие стандарты качества обслуживания социального туризма;

§ формы оказания материальной помощи клиентам социального туриз­ма и ряд других проблем.

Что касается форм оказания материальной помощи лицам, пользующим­ся услугами социального туризма, то одна из них - отпускные чеки, кото­рые можно использовать при покупке турпродукта. Они получили в некото­рых странах Европы достаточно широкое распространение. Так, системой отпускных чеков во Франции занимается Французская национальная ассо­циация отпускных чеков, в Швейцарии - Швейцарская касса путешествий.