Ст. 81 содержит важное постановление, вновь подчерки­вающее особый характер, который может иметь опека в каждом отдельном случае. По этой статье, «соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будут управляться территории под опекой, а также опре­делять власть, которая будет осуществлять управление тер­риторией под опекой. Такая власть [«управляющая власть» может представлять собой одно или более государств или Организацию Объединенных Наций, как таковую».

Таким образом, опека над той или иной территорией мо­жет осуществляться: 1) одним государством индивидуально, или 2) коллективно несколькими государствами, или даже - 3) самой Организацией,

Ст.ст. 82—85 Устава проводят, по американской инициа­тиве, еще одно различие между территориями под опекой, в зависимости от того, имеет ли данная территория стратегиче­ское значение. В конечном счете вопрос о том, является ли данная территория стратегической, должен решаться Советом Безопасности.

По ст. 82 «в любом соглашении об опеке может опреде­ляться стратегический район или районы, которые могут включать часть или всю территорию под опекой, на которую распространяется соглашение, без ущерба для какого бы то ни было особого соглашения или соглашений, заключенных на основании статьи 43».

По ст. 83 «все функции Организации Объединенных На­ций, относящиеся к стратегическим районам, включая утвер­ждение условий соглашений об опеке и их изменений или по­правок к ним, осуществляются Советом Безопасности» (п. 1).

В связи с этим ст. 84 указывала, что «обязанностью управляющей власти является обеспечение того, чтобы тер­ритория под опекой играла свою роль в поддержании между­народного мира и безопасности. С этой целью управляющая власть уполномочивается использовать добровольные воору­женные силы, средства обслуживания и помощь территории под опекой при выполнении обязательств, принятых в этом отношении управляющей властью перед Советом Безопас­ности, а равно и для местной обороны и поддержания закона и порядка в пределах территории под опекой».

Однако стратегическое значение той или иной территории под опекой не устраняет тех задач системы опеки, которые указаны в ст. 76 Устава.

«Основные цели», изложенные в этой статье, «относят к народу 18 каждого из стратегических районов» (п. 2). Ввиду этого «Совет Безопасности, соблюдая условия соглашений об опеке и без ущерба для требований безопасности, пользуется помощью Совета по опеке для выполнения тех функций Организации Объединенных Наций, в соответствии с системой опеки, которые относятся к политическим экономическим и социальным вопросам, а также к вопросам в области образования в стратегических районах» (п. З ст. 83)

Что касается территорий под опекой, не имеющих стратегического значения, то, по ст. 85 Устава, функции Организации Объединенных Наций в отношении соглашений по опеке для этих территорий, «включая утверждение условий соглашений об опеке и их изменений или поправок к ним, осуществляются Генеральной Ассамблеей» (п. 1). «Совет по опеке, действующий под руководством Генеральной Ассамблеи, помогает Генеральной Ассамблее в выполнении этих функций» (п.2).

2. Совет по опеке (глав XIII Устава).

Статус: Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 г. после того, как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела 1 октября 1994 г. независимость. Посредством резолюции, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости по своему решению или решению своего Председателя, или по просьбе большинства своих членов или Генеральной Ассамблеи, или Совета Безопасности.

При создании международной системы опеки Уставом был учрежден Совет по Опеке в качестве одного из главных органов ООН, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки.

Совет по Опеке состоит из пяти постоянных членов Совета Безопасности— Китая, Российской Федерации, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов и Франции.

Цели системы опеки были достигнуты, когда все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами.

В соответствии с Уставом Совет по Опеке уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.

Теперь необходимо рассмотреть все установочные пункты главы XIII Устава более подробно.

Глава XIII Устава (ст.ст. 86—91) определяет состав функции и полномочия, порядок голосования и процедуру Совета по опеке.

По ст. 86 Устава «Совет по опеке состоит из следующих членов Организации Объединенных Наций:

a) тех членов Организаци, которые управляют террито­риями под опекой;

b) тех членов Организации, поименованных в ст. 23 [т. е. Китая, Франции, СССР, Великобритании и США], которые не управляют территориями под опекой;

c) такого числа других членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета но опеке распределялось поровну между членами Организации, управляющими и не управляющими тер­риториями под опекой» (п. 1).

«Каждый член Совета по опеке назначит одно особо ква­лифицированное лицо19, которое будет его представителем в Совете по опеке» (п. 2)

Как видно из текста ст. 86, состав Совета по опеке мог работать лишь после того, как будут подписаны соглашения об опеке для тех или иных территорий. До этого момента не могут быть определены ни государства, указанные в пункте, ни государства, указанные в пункте «b» ст. 86.

В связи с этим, не могло быть избрано Генеральной Ассамблеей и необходимое число тех членов Организации, уча­стие которых в Совете по опеке уравняет число членов Орга­низации, управляющих и не управляющих территориями под опекой.

Это обстоятельство вызвало ряд предложений, выдвинутых как во время заседаний Исполнительного комитета Подгото­вительной комиссии, так и в самой Комиссии Организации Объединенных Нации, с целью ускорить или облегчить обра­зование Совета.

По поводу состава Совета по опеке нельзя не заметить, что деление его поровну — на управляющих и не управляю­щих членов — представляется весьма выгодным для «упра­вляющих» государств, которые не могут быть обделены, если они будут «солидарно» защищать свои колониальные интересы. С другой стороны, число избираемых Ассамблеей членов — меньше половины.

Функции и полномочия Совета по опеке определяются в ст.ст. 87 и 88 Устава. Совет (и Генеральная Ассамблея, под руководством которой он находится) уполномочивается при выполнении своих функций: