Кроме того, возникает вопрос о последствиях признания недействительным приказа об отзыве лицензии после принятия заявления о банкротстве кредитной организации. Представляется логичным в такой ситуации прийти к выводу о необходимости прекращения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) на любой стадии. Однако ВАС РФ придерживается иной позиции по этому вопросу - в п. 2 письма N 74 сказано, что производство по делу о несостоятельности подлежит прекращению[19], только если приказ Банка России об отзыве лицензии признан недействительным до вынесения решения по делу о банкротстве; если же это случилось после признания кредитной организации банкротом, то производство по делу о банкротстве данной организации продолжается в общем порядке. В результате может возникнуть достаточно редкая ситуация, когда ликвидироваться будет кредитная организация, имеющая лицензию.

Признаки, при наличии которых заявление будет принято, устанавливаются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". В настоящее время это следующие признаки:

- размер задолженности по обязательствам и (или) обязательным платежам в размере 1000 минимальных размеров оплаты труда;

- срок неисполнения обязательств - один месяц.

Таким образом, в настоящее время существует ситуация, когда при банкротстве кредитных организаций роль учредителей (участников) данного юридического лица, а также его кредиторов крайне незначительна. Судебные процедуры конкурсного процесса регулирует ст. 182 Закона.

Статья 183 Закона (как и ст. 184 - 186 Закона) регламентирует особенности несостоятельности страховых организаций. Специальным законом указанные отношения несостоятельности не регулируются, поэтому нормы гл. I - VIII Закона применяются к страховым организациям с особенностями, установленными в ст. 183 - 186.

Специфика правового регулирования банкротства страховых организаций состоит в необходимости охраны интересов страховщиков, так как имущество такого юридического лица составляется из страховых премий и обязанностей страховщика по осуществлению страховых выплат.

Страховые организации - юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, создаваемые в форме обществ. Их деятельность регламентируется прежде всего Законом от 27.11.92 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (в ред. от 25.04.2002).

Возможность возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве) страховой организации не связывается с наличием у нее лицензии - заявление может быть подано независимо от того, отозвана или нет лицензия. При этом внесудебные административные процедуры, направленные на восстановление платежеспособности, применяться могут, но их применение не препятствует возбуждению судебных процедур. Меры, направленные на укрепление пошатнувшегося финансового положения страховой организации, принимает государственный орган по надзору за страховой деятельностью, в настоящее время это - Министерство финансов РФ.

В арбитражном процессе по делу о банкротстве страховой организации может участвовать федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (сейчас это - Министерство финансов РФ). Названный орган в настоящее время не может быть заявителем - инициатором возбуждения производства по делу о несостоятельности (банкротстве), поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 100 представлять интересы РФ как по обязательствам, так и по обязательным платежам уполномочена ФСФО РФ; следовательно, ФСФО и будет заявителем, в том числе и по делам о банкротстве кредитных организаций.

Уполномоченный орган, осуществляющий надзор за деятельностью страховых организаций, должен быть уведомлен о возбуждении в отношении страховой организации конкурсного процесса. Обязанность по осуществлению уведомления лежит на должнике и на конкурсном управляющем - это установлено п. 3 комментируемой статьи. Из этого не следует, что в отношении страховой организации не могут проводиться другие (восстановительные) процедуры; поэтому представляется, что норму п. 3 комментируемой статьи следует толковать расширительно, с тем чтобы обязанность по уведомлению уполномоченного органа лежала на должнике либо любом арбитражном управляющем.

Следует отметить, что в случае инициирования конкурса уполномоченным органом (ФСФО РФ) он обязан уведомить Министерство финансов о своем намерении подать заявление о банкротстве - это установлено Постановлением Правительства РФ N 218.

3.4. БАНКРОТСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ.

Нормы статьи 190 Закона (как и всего § 5 гл. IX Закона) - устанавливают возможность и особенности банкротства субъектов, являющихся стратегическими предприятиями и организациями.

Пункт 1 рассматриваемой статьи определяет указанных субъектов, к которым применяются особые правила несостоятельности (банкротства). Это следующие юридические лица:

- федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

- организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские; проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Таким образом, определены некоторые сущностные параметры, позволяющие отнести юридическое лицо к числу стратегических предприятий и организаций. Рассмотренные сущностные параметры должны быть положены в основу составления Правительством РФ перечня стратегических предприятий и организаций. Этот перечень будет подлежать обязательному опубликованию.

Цель выделения такой особой категории субъектов конкурсного права, как стратегические предприятия и организации, - установление для них льготного режима, который если не делает невозможным их банкротство, то значительно этому препятствует.

В частности, это проявляется в определении п. п. 3, 4 статьи 190 признаков, достаточных для принятия арбитражным судом заявления о признании стратегического должника несостоятельным (банкротом). Это следующие признаки:

- срок неисполнения обязательств перед кредиторами и обязанностей по осуществлению обязательных платежей - шесть месяцев (с момента, кода они должны были быть исполнены);

- размер неисполненных обязательств и обязанностей - минимум 500 тыс. руб.

Как видим, к стратегическим должникам применяются более мягкие требования в части признаков несостоятельности.

Отметим, что данная статья не исключает применение к данной категории должников всех остальных норм, касающихся признаков банкротства: о составе требования; о подаче заявления лицом, имеющим решение суда по соответствующему требованию; о введении наблюдения на специальном заседании суда и т.д.