III. Правовое государство и гражданское общество.

Идея правового государства имеет длительную историю и занимает важное место в политических учениях прошлого. Мысль о гос­подстве закона в жизни народа, общества, государства родилась как противовес самовластию и произволу личности правителя. Еще древнегреческий философ Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон - владыка над правителями, а они - его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги».

Таким образом, уже в древности начинаются поиски принципов, форм и конструкций для установления надлежащих взаимосвязей, взаимозависимостей и согласованного взаимодействия права и власти. Довольно рано сформировалась идея о разумности и спра­ведливости такой политической формы общественной жизни людей, когда в государстве господствуют право, закон.

Однако возникновение целостной концепции правового государ­ства относится к концу XVIII — началу XIX в., к периоду становле­ния буржуазного общества, когда в исторически прогрессивных политических теориях осуществлялась всесторонняя критика фео­дального произвола и беззакония, абсолютистских и полицейских режимов, утверждались идеи гуманизма, принципы свободы и ра­венства всех людей, неотчуждаемость прав человека, решительно отвергались узурпация публичной политической власти и ее безот­ветственность перед людьми и обществом.

Важнейшими проблемами, требующими внимательного рас­смотрения, являются сущность и основные принципы правового го­сударства. В самом общем виде правовое государство можно опре­делить как государство, в котором господствуют право, закон. Иначе говоря, правовое государство — это правовая форма орга­низации и деятельности публично-политической власти и ее взаи­моотношений с индивидами как субъектами права.

Основополагающими принципами правового государства явля­ются:

1) верховенство правового закона, господство закона во всех сферах общественной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или приостановлен ни ведомствен­ными актами, ни правительственными распоряжениями, ни реше­ниями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны они ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соответствии с законами, закрепленными конституцией правового государства.

2) реальность прав и свобод граждан - этот принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировании прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принад­лежат ему от рождения. В этом смысл традиционного для идей пра­вового государства противопоставления неотчуждаемых прав инди­вида феодальным представлениям об их октроированном (дарован­ном, жалованном) характере.

3) взаимная ответственность государства и личности. - этот принцип выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем издания зако­нов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международным сообществом. |

Не менее важна и ответственность перед обществом и государством. В связи с этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой части населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением интереса граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д. Преодолеть отчуждение гражда­нина от власти, от общественных и государственных дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь раскрепостив лич­ность, предоставив широкую возможность для самостоятельного творчества и инициативы.

4) разделение властей на законодательную, исполнитель­ную и судебную - данный принцип имеет целью исключить моно­полизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и обеспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения.

В правовом государстве разделение властей включает в себя ор­ганизационно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов с целью удержания каждой из них в преде­лах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятель­ности и независимости от других властей. Разделение властей — это показатель развитости права и государства. Без разделения властей не может быть правового государства и правовых законов.

5) наличие эффективных форм контроля и надзора за осущест­влением законов. К ним относятся суд, прокурорский надзор, ар­битраж.

Особое место занимает проблема положения личности в право­вом государстве. В этом плане следует подчеркнуть, что само по себе правовое государство не самоцель, а социально-исторически обусловленная всеобщая форма выражения, организации, упоря­дочения и защиты свободы в общественных отношениях людей. Со­держание и характер свободы, ее широта и объем определяются уровнем развития общества. Свобода относительна в смысле ее фактической незавершенности, исторического изменения и разви­тия ее содержания, но она абсолютна как высшая ценность и прин­цип и поэтому может служить критерием человеческого прогресса, в том числе и в области государственно-правовых форм, общест­венных отношений, положения личности.

В этой связи было бы неправильно считать правовым любое го­сударство лишь на том основании, что в нем есть право, закон, ибо сами законы могут быть разными. Поэтому важно иметь критерии, позволяющие определять степень демократичности законов, дейст­вующих в той или иной стране. На основе многовекового истори­ческого опыта сложились общечеловеческие представления о пра­вах и свободах личности в демократическом правовом государстве, которые положены в основу документов, принятых мировым сооб­ществом. К ним относятся: Устав ООН, а также принятые этой международной организацией «Всеобщая декларация прав челове­ка», «Пакт об экономических, социальных и культурных правах» «Пакт о гражданских и политических правах» и ряд конвенций (на­пример, «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в от­ношении женщин», «Конвенция против дискриминации в области образования, труда и занятий», «Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обра­щения и наказания» и др.) В совокупности изложенные в этих до­кументах нормы в области прав и свобод личности составляют меж­дународные стандарты. Только соотнося с ними национальное зако­нодательство любой страны, можно делать выводы о степени демо­кратичности данного общества и защищенности прав и свобод граждан этого государства.

Важно подчеркнуть, что правовое государство не только провоз­глашает права и свободы, но и создает разветвленный механизм со­циально-правовой защищенности человека. В целом механизм обеспечения прав и свобод человека — это система взаимосвязан­ных форм и средств (нормативных, конституциональных и процес­суальных), обеспечивающих надлежащую защиту и реализацию оп­ределенных прав и соответствующих обязанностей.