Особенности организации деятельности органов внутренних дел в городах (ГОВД). Из всех имеющихся территориальных горрайорганов 546 ОВД (21,6%) обслуживают города и 637 (25,2%) горрайорганов—одновременно городскую и сельскую территории. Из них 250 ОВД обслуживают республиканские, краевые, областные центры (9,9% от общего числа, или 45,8% от числа дислоцируемых в городах). 1346, или 53,9%, обслу­живают сельскую местность.

Городские ОВД осуществляют свою деятельность в усло­виях динамичной, быстро меняющейся оперативной обстанов­ки. Это связано с подвижностью, мобильностью населения, сос­редоточением значительного числа граждан в общественных местах, на транспорте, высоким уровнем миграции, концентра­цией маргинальных элементов, от которых с высокой степенью вероятности можно ожидать совершения преступлений.

Особенности среды функционирования, оказывающие влия­ние на организацию деятельности ГОВД, позволяют сформу­лировать для них следующие наиболее актуальные и специфи­ческие задачи.

1. Обеспечение общественного порядка, личной и общест­венной безопасности на улицах и в других общественных ме­стах.

2. Совершенствование форм и методов работы по раскры­тию особо тяжких и тяжких преступлений, особенно заказных убийств, серийных преступлений, захвату заложников, вымога­тельств, проявлению терроризма и уголовного экстремизма.

3. Усиление борьбы с организованной преступностью, тре­бующей комплексного использования сил и средств всех пра­воохранительных органов, укрепление оперативных позиций, недопущение утечки информации.

4. Совершенствование деятельности ГОВД по борьбе с пре­ступлениями в сфере экономики.

5. Совершенствование профилактики преступлений с учетом социальных и экономических изменений, поиск новых форм и методов профилактического воздействия.

Реализация каждой из перечисленных задач требует ресурс­ного обеспечения как традиционно существующими, так и соз­даваемыми службами и подразделениями, а также временными структурными целевыми образованиями.

Основные направления деятельности ОВД в городах реали­зуются с помощью различных организационно-тактических форм. Сюда относятся: комплексное использование сил и средств по единой дислокации; привлечение к охране общест­венного порядка и общественной безопасности военнослужащих Минобороны, внутренних войск, ОМОНа, казачьих и других общественных формирований; обеспечение общественного по­рядка и общественной безопасности в период общественно-по­литических, культурно-зрелищных, спортивных и иных массо­вых мероприятий.

Специфика среды функционирования накладывает свой от­печаток на организационные структуры ГОВД. Здесь можно выделить ГОВД, обслуживающие города, являющиеся респуб­ликанскими, краевыми, областными центрами, а также интен­сивно развивающиеся курортные, туристические центры, порто­вые, пограничные города,

Свои особенности имеет организация деятельности городских ОВД, функционирующих в городах с районным делением. Это прежде всего централизация ряда функций на уровне УВД города и децентрализация их в ОВД районов, повышение ста­туса УВД города как координатора деятельности, организатора взаимодействия районных ОВД в условиях осложнения опе­ративной обстановки, чрезвычайных обстоятельств, оптималь­но нее соотношение структуры УВД города и районных ОВД, ра­зумное сочетание исполнительской и управленческой деятель­ности УВД города.

Особенности деятельности ОВД в сельской местности. Анализ статистики показывает, что абсолютное число еже­годно регистрируемых здесь преступлений меньше, чем в горо­дах и поселках городского типа. Вместе с тем отмечается тен­денция роста всех видов преступлений. Выборочные исследова­ния стали выделять сельские районы, где интенсивность роста преступности выше, чем в городах. Сближается структура го­родской и сельской преступности, заметно увеличивается удель­ный вес преступлений когда-то бывших монополией города.

В условиях сельской местности выполнение задач по охране общественного порядка и борьбы с преступностью осуществ­ляют 1346 органов внутренних дел, или 53,9% от общего чис­ла территориальных ОВД.

Сельские РОВД имеют свои трудности в оргштатном построении (малочисленность личного состава, наличие служб, должностей, создание которых объясняется особенностями сре­ды функционирования, например, подразделения по охране рыбных запасов; упрощенная структура управления).

В сельской местности важное значение имеет служба участковых инспекторов милиции, представители которой нахо­дятся ближе к населению, имеют значительную по площади территорию обслуживания, решают более широкий по сравне­нию с городскими участковыми инспекторами круг задач.

Система линейных ОВД и специфика среды их функциони­рования. Важнейшими задачами линейных органов внутренних дел (ЛОВД) являются;

— обеспечение личной безопасности, защита жизни, здо­ровья, прав и свобод граждан;

— обеспечение сохранности перевозимых грузов;

— создание необходимых условий для эффективного функ­ционирования транспортной системы страны.

Линейные управления, отделы, отделения внутренних дел являются основным звеном в системе. ОВДТ. Они повседневно обеспечивают общественный порядок и безопасность, ведут борьбу с преступностью на объектах транспорта.

Линейные органы внутренних дел строят свою оргструктуру в соответствии с Примерной моделью линейного управления, отдела (отделения) внутренних дел на транспорте, утвержден­ной приказом МВД России № 420—1993 г.

Оргштатное построение линейных органов, в отличие от по­строения территориальных ОВД, имеет особенности, заключаю­щиеся в наличии в составе криминальной милиции подразде­ления по борьбе с посягательствами на грузы, а в составе ми­лиции общественной безопасности — подразделения по дос­мотру.

В ЛОВД могут также создаваться линейные отделения внутренних дел и линейные пункты милиции (ЛПМ), а также оперативные заслоны милиции. Основания и порядок их соз­дания, структура и правовой статус определены Типовым по­ложением, утвержденнымприказом МВД РФ № 140—1996 г.

Множественность функций, специфичность среды функцио­нирования, интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение ОВДТ и специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране общест­венного порядка.

В последнее время органами внутренних дел на транспорте стали активно использоваться такие специальные временные формирования, как оперативные заслоны, наряды по сопровож­дению поездов (самолетов, судов), оперативно-поисковые груп­пы, совместные дежурные части и специализированные группы милиции и военизированной охраны транспортных ведомств, посадочные группы и т. д.

Основной особенностью деятельности линейных органов на транспорте является объект обследования (транспорт, пасса­жиры, грузопотоки).

МВД России уделяет большое внимание совершенствованию деятельности горрайлинорганов, повышению эффективности их работы. На это направлены такие нормативные акты, как при­казы МВД России № 420—1993 г., № 260—1994 г., № 140— 1996 г., № 145—1996 г, и др.