Полномочный представитель осуществлял свою деятельность по поручению Президента Российсской Федерации в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственым служащим и входил в состав Администрации Президента Российской Федерации. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента.

В сфере государственного, федерального устройства и управления РФ после избрания 26 марта 2000 года Президентом Российской Федерации В.В. Путина начали осуществляться серьезные государственно-управленческие преобразования. Среди них в первую очередь следует выделить Указ Президента РФ от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Этот нормативный Указ имеет принципиальное значение и находится на стыке конституционного и административного права, он призван укрепить вертикальную линию развития и функционирования исполнительной власти, упрочить федеральную власть и её взаимодействие с региональной властью, с властными структурами субъектов Российской Федерации.

Иными словами, сформированный институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе можно отнести к исполнительной ветви власти, что подтверждается возложенными на него задачами и функциями, о которых речь пойдет ниже.

2. Федеральные округа и полномочные представители Президента: роль и значение в системе исполнительной власти

2.1. Функции полномочных представителей

Итак, на сегодняшний день в России сложилась устойчивая система федеральных округов и полномочных представителей Президента РФ в этих округах. Субъекты РФ были объединены в семь крупных административных единиц, система представителя Президента в каждом субьекте была заменена на новую, более жесткую и централизованную многоступенчатую структуру. Какие же задачи ставились Президентской властью перед таким укрупнением? Как отмечают большинство аналитиков, основная цель этих преобразований – усиление влияния Президентской власти на местах, централизация управления и заметное снижение независимости многих глав регионов. Не следует забывать о том, что одновременно с этой реформой проходила ещё одна, которая запретила непосредственным главам законодательной и исполнительной власти субъектов представлять свой регион в Совете Федерации, институт сенаторства был поставлен на основу постоянных представителей от субъектов федерации. Эта реформа также упрочила власть Президента – с одной стороны, лишив глав местных администраций возможности проводить «свою» политику с использованием механизмов, предоставляемых должностью спикера верхней палаты; с другой – обеспечив возможность политического влияния на членов Совета Федерации, которые с этого момента стали в известной степени зависимы от федеральной власти.

Таким образом становится ясно, что введение полномочных представителей Президента РФ на ооснове федеральных округов – очередной шаг к упрочению Президентской власти в России. Исходя из этого и следует рассматривать функции и задачи полпредов – как направленные прежде всего на выражение воли Президента.

Основные задачи и функции полномочных предсттавителей Президента РФ в федеральных округах определяются Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе[8]. Основными задачами полномочного представителя являются:

организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Таким образом, из Положения[9] вытекает то, что основные задачи полномочного представителя носят чисто исполнительный характер. Например, обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ, реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства. Институт полномочных предсттавителей в данном контексте выступает в качестве структуры исполнительной власти, реализующей веления Президента на местах.

Это же Положение[10] определило и функции полномочного представителя Президента РФ:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту Российской Федерации соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа;

согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;

вручает в федеральном округе по поручению Президента Российской Федерации государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента Российской Федерации;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;