В отличие от реализации применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполни­тельной власти. Оно практически выражается в издании полномоч­ным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуаль­ных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на долж­ность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неполо­женном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение — обобщенная характерис тика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Правоприменение в административном порядке и случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на народные суды (народных судей). В част­ности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение админист­ративных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных но своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).

Таким образом, исполнение и применение есть два основных спо­соба реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, свя­занного с реакцией участников управленческих отношений на запре­ты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкрет­ным выражением их исполнения. Соблюдение — основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее спосо­бов; это — наиболее общая категория, характеризующая правопоря­док и дисциплину в сфере государственного управления, а не их част­ное проявление.

Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, име­ющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения до­зволительных административно-правовых норм.

Процесс реализации административно-правовых норм в наши дни далек от идеального. Такое его состояние является одним из прояв­лений существующего кризиса исполнительной власти, выражающе­гося в недееспособности многих административно-правовых форм, обилии административно-правовых нарушений, дисциплинарных проступков, в управленческой “суверенизации”, приводящей к прак­тическому игнорированию многих норм в регионах и на местах, и т.п. Естественно, что все это не соответствует условиям формирования правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 года закладывает основы для обеспечения эффективной реализации всех правовых норм, включая и административно-правовые.

Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т.е. об их юридической силе.

ВОПРОС №8 Административно-правовые отношения: понятие, содержание, особенности, субъекты. Основания возникновения, изменения и прекращения этих отношений.

Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое отношений, участники которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Установленными данной юридической нормой.

Особенности административно-правовых отношений:

· это властноотношения, т.е. они обусловлены неравенством участников;

· это результаты опосредования управленческих отношений административно-правовыми нормами;

· для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера;

· возникают связи с практической деятельностью органов исполнительной власти;

· могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны необязательно;

· споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке;

· при нарушении требований административно-правовой нормы сторона отношений несет ответственность перед государством;

· по своей сути – организационные, т.е. направлены на организацию совместной деятельности людей и их коллективов.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

· Материальные – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами административного права;

· Процессуальные – управленческие отношения, урегулированные на основе административно-процессуальных норм.

2. По функциям права:

· Регулятивные – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

· Охранительные – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

· Вертикальные – отношения «власть - подчиненный»;

· Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами административного права.

4. По характеру юридических фактов:

· Порожденные правомерными действиями;

· Порожденные неправомерными действиями;

· Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

· Внутренние – отношения, связанные с формированием управленческих структур, определение принципов взаимодействия между управленческими структурами. Отношений между работниками внутри управленческой структуры.

· Внешние – отношения, связанные с непосредственной реализацией внешних функций управления.

6. В зависимости от способа защиты:

· Защищаемые в судебном порядке;

· Защищаемые во внесудебном (административном) порядке.

Понятие, особенности и виды административно-правовых отношений.

АПО – ОО, регулируемые нормами АП, кот. складываются в сфере гос. управления.

Особенности АПО:

а) в кач. одной из сторон данных отношений всегда выступает соответствующий орган исп. власти или его должно. лицо, наделенное управленч. полномочиями;

б) одна из сторон АПО принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими гос.-властными полномочиями;

в) многие органы исп. власти и их должн. лица обладают правом издания нормативных актов, действуя по поручению гос-ва;

г) АПО могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не явл-ся обязательным;

д) споры, возникающие между участниками АПО, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке – путем непосредственно юрид. властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа исп. власти;

е) в случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет отв-ть перед гос-вом в лице его органов.