Иногда в преамбулу включается так называемая констатирующая часть, описывающая неудовлетворительность ранее принятых правовых актов или критически разбирающая положение дел в соответствующих сферах общественных отношений, сложившееся в результате реализации этих актов. Такого рода констатирующие части преамбулы излишни, поскольку перегружают текст сведениями, не имеющими нормативно-правового значения: они являются исходным пунктом для введения в жизнь новых, более совершенных правовых актов и потому уместны в заключениях, объяснительных записках или докладах при обсуждении законопроекта.

Нельзя допускать, чтобы мотивы, задачи или цели закона излагались не в преамбуле закона, а в его постановляющей части, равно как и преамбула закона не должна иметь конкретный нормативно-правовой характер.

4. Нормативно-правовое содержание закона. Основной частью закона являются его нормативно-правовое содержание, постановляющие предписания, дозволения и запреты. На этой части следует сосредоточить главное внимание в процессе законотворчества, поскольку именно в ней излагаются обязательные установления, составляющиесодержание закона.

Нормативно-правовая часть закона обычно начинается после слов"такой-то орган постановляет"; вслед за этим излагается конкретноесодержание соответствующих предписаний, дозволений, запретов. Нормативно-правовое содержание закона должно быть логически последовательным с разбивкой на статьи, которые в свою очередь, как правило, делятся на пункты или части с цифрами или буквенными обозначениями либо на части, каждая из которых начи­нается с красной строки. При этом пунктам и частям придается рав­ноценное значение.

Подзаконные акты зачастую излагаются не по статьям, а по пунктам с цифровым обозначением, что представляется нецелесо­образным. Более предпочтительным было бы изложение подзакон­ных актов, так же как и законов, то есть с разбивкой на статьи.

Постановляющая часть крупных по объему законов (равно как и подзаконных актов) разбивается также на разделы, главы и пара­графы. При этом не только разделы, главы и параграфы, но и статьи закона должны быть снабжены специальными заголовками, лаконич­но выражающими их суть, что позволяет ознакомиться с предметом закона и легко найти в нем необходимое законное предписание.

Каждую статью (пункт, часть) закона следует формулировать так, чтобы она содержала по возможности отдельное, но закончен­ное правовое правило со всеми его составными элементами. В том случае, если в одной статье (пункте, части) трудно воспроизвести все признаки правового правила, некоторые из них могут быть вынесены в отдельный абзац при непременном условии, что в нем не будет из­ложено иное правовое правило, логически не связанное с самой ста­тьей единством внутреннего содержания. Иначе говоря, данный аб­зац — лишь дополнение к статье, но отнюдь не самостоятельная часть.

Статьи (пункты, части) закона могут излагаться либо в обоб­щенной форме, охватывающей однородные факты или однопорядковые общественные отношения, либо путем перечисления конкрет­ных предметов, действий или явлений. Последний вариант представ­ляется менее совершенным по сравнению с первым (методом обоб­щенных формул), ибо статьи закона при перечислении оказывают­ся обычно громоздкими по объему, и, что более важно, такое пере­числение далеко не всегда исчерпывающе. Поэтому в тех случаях, когда невозможно обойтись без перечисления, необходимо добивать­ся его полноты. Если же полный перечень дать невозможно, то сле­дует привести примерный перечень, который поможет понять смысл и направленность правового регулирования соответствующих обще­ственных отношений. При этом вынужденном варианте примерным перечнем следует пользоваться осторожно, не расширять его содер­жание, что может повлечь за собой ошибки в правоприменительной практике. Во всяком случае, необходимо избегать использования выражений "и т. п.", "другие вопросы", которыми в законодатель­стве обычно заканчивается примерный перечень. Подобные выраже­ния предполагают распространение правового правила на те случаи, которые прямо не указаны в перечне. А это довольно сложная опе­рация, которая требует выяснения общих признаков всех случаев, указанных в перечне, затем общие признаки необходимо подвести под те случаи, которые подразумевались выражениями "и т. п.", "другиевопросы"

В своем большинстве нормативно-правовая часть закона из­лагается постатейно в соответствии со схемой "если — то", вслед за которой указываются те невыгодные последствия (санкции), кото­рые наступают при неисполнении или нарушении статьи. Необхо­димо, однако, заметить, что невыгодные последствия (санкции) от­нюдь не всегда содержатся в данной статье, они могут быть указа­ны в другой статье закона или даже в ином правовом акте.

В том случае, если законом (или подзаконным актом) изменя­ется, дополняется или отменяется статья ранее действовавшего за­кона (или подзаконного акта), то соответствующее предписание за­кона начинается со слов: "статью такую-то изложить в следующей редакции" или "такой-то акт дополнить статьей (пунктом, частью) такой-то следующего содержания". Если, далее, законом устанавливается нормативно-правовое предписание, распространяющее дей­ствие ранее принятых актов на иной круг лиц и общественных от­ношений, или если временным нормативно-правовым предписаниям (действие которых ограничено определенным периодом: календарным сроком либо временем, установленным для выполнения того или иного предписания) придается характер неопределенно-длительного действия, то это нормативно-правовое предписание изла­гается как вновь принимаемое правовое правило. С точки зрения законодательной техники недопустимо включение в закон (подзаконный акт) постоянного (точнее — неопределенно-длительного) дей­ствия нормативно-правовых предписаний временного характера, и, наоборот, постоянного (точнее — неопределенно-длительного) дей­ствия предписаний временного характера.

Постановляющая часть закона должна включать правовые предписания лишь нормативного характера. Не допускается вклю­чение в нее правовых предписаний ненормативного характера. В правотворческой практике бывают исключения из этого правила, но не в отношении закона, а только в отношении подзаконных актов. Например, акты исполнительных органов власти зачастую содержат в себе не только нормативно-правовые установления, но и правовые предписания ненормативного характера. Эти допущения объясняют­ся необходимостью придать правовым актам исполнительных орга­нов власти максимальную оперативность и гибкость: наличие ненор­мативных правовых предписаний в нормативно-правовых актах исполнительных органов власти способствует целенаправленности, быстроте и обеспеченности их реализации. Однако требование ста­бильности закона исключает возможность включения в его постанов­ляющую часть ненормативных правовых предписаний, поскольку последние действуют однократно и после их реализации становят­ся ненужными. В результате же включения ненормативных пред­писаний структура закона нарушается, теряется логическая строй­ность в изложении его нормативно-правового содержания.