Несмотря на специализацию общих функций, на то что их существует множество, необходимо подчеркнуть что все они являются частями одного целого. Так их объединяет единая цель, организационное единство субъектов управления, их единая информационная природа. Каждая часть активно взаимодействует с другой, тем самым составляя целое. Таким образом управление – целостная система, это комплекс взаимосвязанных взаимообусловленных функций.

Функции государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства и отражают способы осуществления последних. Если общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают как, каким способами, в процессе каких взаимосвязей оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства и целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих органах, их звеньев и подсистем.

Общее в функциях государственного управления и управленческих функциях государственных органов состоит в том, что, во-первых, и те и другие имеют одно и тоже предназначение – оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать адекватные государственные предначертания.

Различие между ними проходит: 1) по субъекту воздействия – функции государственного управления осуществляются всей управленческой структурой государственного управления, управленческие функции государственного органа; 2) по объекту или по пределам влияния – функции государственного управления оказывают воздействие как на большие сферы общественной системы, так и на компоненты, подсистемы оной; 3) по средствам реализации – функции государственного управления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов – теми полномочиями и организационными возможностями, которые предоставлены этому органу; 4) по характеру функции государственного управления отражают объективные взаимосвязи государства и управляемой общественной системы, управленческие функции для каждого государственного органа установлены в его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздействий данного государственного органа. В результате управленческие функции государственных органов можно определить как юридически выраженные управляющие воздействия отдельных органов государства, которые обязаны осуществлять в отношении определенных управляемых объектов. Такие функции воспринимают те параметры, которые присущи функциям государственного управления, то есть они также различаются по предмету, содержанию, способам реализации, но к этим параметрам доставляется еще один – объем управленческой функции государственного органа. Он определяет меру ее (функции) участия в осуществлении целостной функции государственного управления. Параметры объема задаются тем местом, которое занимает государственный орган в структуре управленческой системы. Объем показывает пределы и роль этого органа в управлении общественными процессами. Таким образом, функции государственного управления с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления; с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла.

Содержание функций государственного управления должно определятся на основе полномочий государственного управления устанавливаемых законодательными актами, что обеспечивает функциям правовую обоснованность.

2. Классификация функций

Одним из главных вопросов является вопрос о классификации функций управления. Надо заметить, что однозначно на такой вопрос ответить нельзя. Ведь если начать более детально рассматривать какую либо функцию, то можно обнаружить, что она подразделяется на подфункции, а последние в свою очередь подразделяются на ряд задач. Поэтому я буду не оригинален, если ограничусь наиболее общей классификацией функций административно-государственного управления.

В некоторых зарубежных работах функции классифицируют с точки зрения предприятия, то есть основой классификации является определенные виды деятельности: прогнозирование, организация, распорядительство, координация, контроль. Выше перечисленные функции во многих работах получили название общих. В некоторых они просто повторяются, лишь с некоторыми изменениями. В литературе по социальному управлению функции управления разделяются на просто социальную, на социально-экономическую, социально-политическую и духовно-идеологическую. Социальная функция управления направлена на регулирование отношений между отдельными общностями людей в соответствии с целями развития этих общностей. Социально – экономическая функция осуществляет регулирование системы экономических отношений, через воздействие на распределение общественно-материальных благ. Социально-политическая показывает каким образом политика государства притворяется в реальную жизнь. Надо заметить, что эта функция тесно связана с социально-экономической функцией. Вообще эти две функции взаимообусловлены, одна определяет другую и на оборот. Духовно-идеологическая, это функция влияющая на поведение человека, на его сознание. Это немаловажная функция и на сегодняшний день, я считаю, для России стоит в числе первостепенных. Ведь не секрет, что государство не может быть таковым, если у его граждан нет социальных стремлений, если нет того идеологического стержня что объединяет народ.

В другой классификации к общим функциям управления наряду с планированием, организацией, регулированием, учетом, контролем отнесена культурно-воспитательная[5].

В учебниках по государственному управлению в качестве общих функций государственного управления рассматриваются организация, осуществление кадровой политики, планирование, регулирование, координация, контроль и учет. При этом выделяются подгруппы специфических функций в сфере политики, экономики, социальных отношений, духовно-идеологической.

Надо сказать, что среди иностранных ученых тоже нет общей точки зрения по этому вопросу. Например американцы У. Джонс и Р. Корд считают что можно выделить 6 основных направлений деятельности государственного управления: исполнение решений, обслуживание, регулирование, сбор информации, управление коммунальным хозяйством. Видные ученые отмечают, что в последние десятилетия произошли определенные изменения. Если на первоначальном этапе развития классической школы выделяются универсальные функции. В частности А. Файоль выделял такие: предвидение, организация, руководство, координирование и контроль. На более поздних же этапах развития этой школы классификация функций расширяется и уточняется. Так Л. Гьюлик предложил уже 7 функций: планирование, организация, работа с персоналом, оперативное руководство, координирование, контроль, отчетность. Отсутствие единого подхода к определению функций управления, объясняется как мне кажется, тем что у тех или иных авторов нет как следует обоснованных доказательств тех или иных перечней функций. Конечно приведенный обзор классификаций общих функций управления не является полным. Полный их перечень может быть определен и рассмотрен лишь при детальном изучении каждого уровня государственного и муниципального управления, на основе компетенций этих органов, которые подкреплены юридически. Но, я думаю, не честно было бы говоря об общих функциях управления не сказать о специфических или конкретных (частных). Надо сказать, что конкретные функции включают в себя частные посредством которых осуществляется управление отраслями хозяйства. В качестве частных функций государственного и муниципального управления рассматривается управление здравоохранением, образованием, социальной защитой населения и т.д. При этом каждая частная функция образуется на базе всей совокупности основных функций.