Опыт российского муниципального самоуправления

Рефераты >> Менеджмент >> Опыт российского муниципального самоуправления

Структура управления в административных округах Москвы имеет различия, обусловленные территориальными различиями округов, различиями в численности населения и особенно в экономическом потенциале. Поэтому различны задачи в управлении и в функциях управленческих структур. Вместе с тем в структуре управления имеется и общее. Во всех административных округах существуют заместители префекта, курирующие разные управления. Независимо от различий во всех округах в структуре присутствуют: управление строительства, реконструкции и землепользования, управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, управление социального развития, управление потребительского рынка и услуг.

В конце 1996 года Московская городская дума приняла Закон «О районной Управе в г. Москве», в котором определены полномочия ветвей власти на районном уровне. До сего времени в районах г. Москвы существовала лишь исполнительная власть, осуществляемая супрефектами. По новому закону предусматриваются и представительные органы власти. Выборы в районные собрания будут проходить одновременно с выборами в Московскую городскую думу. Выборные лица – советники – должны быть либо жителями данного района, либо постоянно работающими на предприятиях и в учреждениях районах. Советники будут избираться на два года, и работать в районном собрании на общественных началах. В настоящее время в Москве действует трехуровневая система управления: район – округ – город. В ближайшее же время префекты административных округов станут как бы министрами городского правительства на территории своих округов. По новому законодательству Москва фактически вернется к двухуровневой системе управления: район – город. Уже сейчас мэр Москвы предлагает районному собранию кандидатуру главы районной управы. После утверждения районным собранием глава управы формирует районную администрацию. Глава районной управы будет одновременно руководителем и представительной, и исполнительной власти в районе, т. е. будет как бы гарантом взаимопонимания между двумя ветвями власти.

Согласно Уставу г. Москвы районная управа имеет следующую структуру:

· районное Собрание – представительный орган, избираемый на два года и состоящий из советников, работающих на общественных началах;

· администрация района, непосредственно управляющая социально-экономическим развитием района.

В структуре администрации района главе управы района подчинены организационный отдел, юрисконсульт, бухгалтерия, отдел кадров, жилищный отдел, управление делами. Глава управы имеет трех заместителей: заместителя по вопросам социальной защиты населения, заместителя по вопросам экономики и потребительского рынка и заместителя по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства района.

Таким образом, главной сферой деятельности всех районов органов местного самоуправления является социальная сфера, а задачей – улучшение социальной инфраструктуры и повышение уровня благосостояния населения района.

Уставом города Москвы предусмотрено, что в случае решения населения района о неэффективной, нерезультативной работе районного Собрания возможно досрочное формирование его нового состава.

В настоящее время в Москве идет процесс реформирования органов районного самоуправления в соответствии с новым законодательством.

Таким образом, в административных районах города, в районных органах управления сосредоточиваются значительные по объему и по социально-экономическим последствиям функции управления, включая распорядительные, координирующие и контрольные функции.

Рис. 1. 1. Структура Московской городской думы

Рис. 1. 2. Московская городская администрация (мэрия Москвы)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, проследив за этапами становления самоуправления, следует сказать, что процесс этот, конечно, далеко не закончен. Россия изначально была государством сильно централизованным. И если рассматривать власть публичную как сложное понятие, в которое входит и муниципальная, и государственная власть, то, безусловно, последняя занимала значительно более весомые позиции, не только, не спеша делиться своими функциями, но и стараясь распространить свое влияние на сферу муниципальной власти. Таким образом территориальная организация местной власти практически на всех этапах истории зависела от власти центральной.