Кроме того, надо сказать, что положение тех земских деятелей, которые в то время были во главе земств, в значительной сте­пени определялось еще тем, что с первых же шагов им приходилось вести борьбу с правительственной реакцией, с бюрок­ратией — центральной и местной — и не­сомненно, что те из них, которые были наиболее сознательны по своей подготовке и взглядам, хорошо понимали, что результат этой борьбы, самая возможность ее ведения и самый обем этой борьбы зависят от тех отношений между народом и земством, от того участия, которое примут или не примут в этой борьбе сами народные массы, что, между прочим, в свою очередь, зависит от отношений между этими массами и зем­ством. Поэтому деятели эти хорошо понимали, как важно освободить, даже с этой боевой точки зрения данного момента, массы от той тяжести, пол которой они находились. Им очевидно было, что вопрос повышения культурного уровня масс насе­ления являлся вопросом, стоявшим вообще на очереди в русской жизни, и что от его разрешения зависела вообще возможность правильного поступательного развития и всяческого прогресса, и, в частности, прог­ресса политического, так что net никакого сомнения, что прогрессивные деятели, на­ходившиеся во главе значительной части тогдашних земств, очень ясно и хорошо понимали связь этих явлений и необ­ходимость действовать в земстве демок­ратически, в духе народных масс. потому что иначе они должны были повиснуть в воздухе и не смогли бы вести и своей тяжбы с правящей бюрократией.

Вот почему эти классовые интересы. особенно если разуметь под ними простые карманные интересы (притом не бог весть какого размера), не могли иметь особого значения. Но, конечно, в состав земств, в число земских гласных попадали разные элементы, попадали и довольно заядлые кре­постники, и довольно малокультурные люди, для которых вся эта сторона дела была неясна и неинтересна, а иногда и прямо антипатична и которым были ближе простые карманные интересы и сохранение тех привилегий, которые сохранить представля­лось еще возможным после уничтожения главной, основной привилегии, после падения крепостного права. Эти элементы, конечно, боролись против всякого прог­рессивного движения в земской среде, и когда, например, перед ними встал вопрос об уничтожении натуральных повинностей, о переводе их в денежные, т. е. о перело­жении главной тяжести — подводной и до­рожной повинностей — на все классы населения, то против этого, разумеется, ока­зались лица, которые готовы были выдер­жать довольно значительную борьбу, и тут, в действительности, происходила борьба классовых интересов.

В этом отношении наиболее корыстно и именно в защиту помещичьих интересов на­строенные гласные имели на своей стороне то законодательство, которое тогда сущест­вовало и на которое они могли опираться. При введении земских учреждений никаких. собственно, новых правил о составлении земских бюджетов прямо издано не было, а в “Правилах о введении земских учреж­дений” была 108-я статья, которая содержа­ла ссылку на старый устав о земских повинностях, а этот устав, изданный в кре­постное время, весьма значительную долю

отводил натуральным повинностям и стоял на той. весьма определенной, точке зрения, что натуральные повинности могут отбывать только низшие классы населения, податные сословия, для классов же привилегирован­ных это представлялось в крепостное время несовместным с их достоинством.

Поэтому, ссылаясь на эту статью “Вре­менных правил”, некоторые наиболее косно настроенные гласные заявляли, что прог­рессивные гласные желают лишить их неко­торых прав состояния, и с большим азартом они отстаивали эти “права состояния”, т. е. свои привилегии.

Но надо сказать, что с самого начала настроение в земстве создалось такое, что побеждать начали во многих местах люди прогрессивно настроенные, и мы видим, что, несмотря на то что к 1868 г. из тех земств, которые тогда были открыты, многие суще­ствовали только по несколько месяцев, тем не менее уже в этом году 1/” часть тогдашних земских уездов сделала постановление о пол­ном прекращении применения натуральных повинностей, по крайней мере — дорожной, и о замене их денежными сборами. Затем это дело, идя иногда путем довольно упорной борьбы, развивалось мало-помалу и в других земствах,— конечно, в различных земствах с разным успехом, но, как бы то ни было, к середине 80-х годов в двух третях всех уездов земских губерний все натуральные повинности были заменены денежными сбо­рами, а из остальных уездов во многих местах некоторые натуральные повинности были заменены денежными, некоторые же земства давали более или менее значитель­ные ассигнования на помощь населению в отбывании сохранившихся натуральных повинностей.

Не менее важную и интересную иллю­страцию к этому вопросу представляет новая раскладка земских денежных налогов, кото­рая была принята земствами. Я уже указы­вал, какова была правительственная раскладка земских платежей и повинностей в самый момент введения земских учреж­дений, когда десятина казенной земли обла­галась в тысячу раз меньше, а десятина помещичьей — в семьдесят раз меньше, не­жели десятина крестьянской земли. Теперь в этом отношении дело изменилось чрезвы­чайно резко. Именно, если вы возьмете земские сметы 1868 г. в 14 млн. 570 тыс-руб. и исключите отсюда доходы земств от разных своих капиталов, то получится, что все остп-1ьиыс сборы, составляющие, так сказать, прямые (окладные) подати в зем­стве, составляли 12 млн. 840 тыс. руб. Из них около 9 млн. 700 тыс. руб или 75%. ложилось на землю, остальные сборы расп­ределялись: в виде налогов на недвижимые имущества в городах —3.4%, в виде сборов с торговых и промышленных помещений, фабрик и заводов — 8.3% и сбора с торго­во-промышленных документов—12,7%. Те 9 млн. 700 тыс., которые падали на землю, распределялись так: с 75 млн. лес. помещичьей, казенной и удельной земли было взято 4 млн. 800 тыс. руб. и с 70 млн. дес. крестьянской земли почти столько же.

Ясно, что раскладка была совершенно иная, чем прежняя, и распределявшаяся несравненно равномернее. Поэтому прав был князь Васильчиков, когда из этого заключал <1871 г.), что “земские учреждения честно исполнили свой долг”. Действительно, о сметах 1868 г. это вполне можно сказать. Впоследствии критики земских бюджетов указывали, что и тогда и в дальнейшем была, однако, некоторая неравномерность в обло­жении помещичьей и крестьянской земли, заключавшаяся в том, что если взять все крестьянские и все помещичьи земли, то окажется, что крестьянские облагались все же несколько выше. Но. если несколько внимательнее к этому отнестись, то будет ясно, что сравнивается здесь не одно и то же. Крестьянские земли — это почти все обрабатываемые земли, а в числе помещичьих земель было много бездоходных тогда лесов и пустырей, которые не обраба­тывались; понятно, что эти категории земли не могли выдержать одинакового обложения с обрабатываемой землей, а если мы будем сравнивать обложение одних обрабатывае­мых земель, то оно окажется довольно рав­номерным. Были даже такие уезды, как, например, Новоторжский, в котором земство прямо постановило, что крестьянские земли вообще хуже помещичьих, а потому их надо облагать меньше. Но это уже было, конечно, благородное исключение; вообще же обло­жение крестьянских и помещичьих земель было довольно равномерно, лишь в том гру­бом смысле, в каком это можно было признать без правильного кадастра земель, до которого было еще тогда далеко.