Последние выполняли роль советников и помощников султана . Кроме того административных полномочий старший султан мог рассматривать и судебные дела, касающиеся преступлений совершенных казахами. Давая некоторые послабление и самостоятельность в управлении степью администрация все же держало его под контролем. Так избранный султан не вступал в должность без утверждения областного начальника.[7]

В функции приказа входило кроме всего сказанного, ведение переписи через каждые три года, сбор сведении о местах занимаемых волостями и аулами.

Проведением переписи занимались заседатели приказа из числа русских чиновников, но главная задача заключалась в сборе ясака, как главной цели колониальной политики царизма.

Вообще устав Сперанского имел много прогрессивных сторон в частности такими являлись обязанности связанные с общими функциями приказов, в них входили:

§62.2 Забота о посвящении, трудолюбии и хозяйственных нужд всех и каждого.

§230 При каждом округе учреждается неподвижные больницы.

§245 Учредить при себе школы для обучения.

Но как это обычно происходило не все сказанное осуществляется на деле. Так по учреждению школ в округах, председатель комиссии Тирс, говорит что на эти цели из бюджета каждого округа должны были выделить по 500 рублей серебром для основания школ,[8] по медицинской части вся работа по практике заключалась прививании вакцин от сыпи.

По части улучшения жизни в степи в уставе посвящена целая глава «Наказ хозяйственный» но который в каждом округе подлежит быть построены следующие здания:

1.Дом для помещения окружного приказа, его членов, членов канцелярии, переводчиков тоямачей.

2.Молитвенный дом с жилищем для духовенства.

3.Больничный дом с помещением для духовенства от 150 до 200 человек.

4.Казарма для помещения казахов, ежели не представляется возможным водворить о них.[9]

Но на самом деле была открыта одна единственная школа в городе Омске с вакансиями на 20 человек, причем вакансии находились в руках военных губернаторов по 10 человек области сибирских киргиз и 10 человек Семипалатинской области. Вопрос обучения среди киргиз складывался в пользу народного образования. Все имевшиеся школы в степи состояли при мечетях, под руководством мулы.

Необходимо заметить что должности составлявшие как окружной приказ так и волостное управления являлись оплачиваемыми должностями(§117). Окружным приказом и для волостных дел назначается канцелярская сумма(§118).

Во главе волости как составной части округа стоял волостной управитель -султан. Это должность была обозначена как наследственная, дающая право на управление волостью по прямой нисходящей линии и по первородству.[10]Должность волостного являлась выборной лишь в момент образования волости.

Анализируя содержание устава можно прийти к выводу что основную ставку царское законодательство делает на султанскую группу.

Касательно наследственной должности волостного управителя есть небольшая оговорка «но и в случае, сообразно с нынешними обычаями, должно истребовать согласие общества, которое может избрать и другого султана, но не верует ему власти, без утверждения областного правления,» оставляла тем самым населению волости шанс на осуществление самоуправления. В круг его обязанностей входило «охранение общей и частной безопасности» и вообще спокойствия и тишины в волостях.[11]

Так во втором отделение «о султанах» говорится что султан управляет веерной ему волостью, в отличии от старшего султана «суд и расправа от него не зависят « (§93), волостной султан лишь исполняет судебные приговоры(§304).Каждый султан имеет при себе помощника, по своему назначению сына или ближайшего родственника, кроме того при нем находились толмачь и письмоводитель который должен был знать русскую грамоту и татарский язык.( §99). Султаны- управители мимо своего приказа не производят никаких письменных сношений, исключая жалоб на самый приказ приносимых(§102). Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним не каких никаких бумаг, исключая всенародных объявлений, если таковые будут получены от приказа (§103). Следует заметить что власть волостного управителя не должна выходить за рамки вверенной ему волости то есть « султан не распространяет своей власти ни в какой волости вверенной другому султану, хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде. Оба они во всех случаях прибегают к окружному приказу.(§107)» из него вытекает следующие последствие, так пункт сто восьмой гласит «поступок вышеозначенного правила считать наравне с самоуправством.»[12]

Из начально царское правительство делало акцент на то что бы должность волостного занимали именно султаны так как со времени принятия устава как говорилось уже в начале султанская группировка являлось наиболее приемлимой, по своей власти и авторитету, альтернативой ханской группировке.

В первые годы принятия если посмотреть на действительное происхождение лиц занимавших места волостных, то оно так и было, но последующие годы быстро изменили это положение.

Так при начальном открытии округов в волостные управления было выбрано 43 лица султанского происхождения и не султанского -44, а «в настоящие время состоит на службе управителей в округах . султанского происхождения -11, не султанского происхождения -62.»[13] И вот таким образом к 1860 году, видя противоречий закона с реальной обстановкой, колониальная администрация, в лице генерал-губернатора Западной Сибири Гасфорда, подымает вопрос об изменении порядка выборов волостных управителей сетующего на затруднения на применение закона из-за того что «должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием, или по крайне мере с рода происхождением султанским .»[14] В результате в 1861 году Сибирский комитет с Высочайшего соизволения внес изменения в порядок выборов волостных управителей по которому в управлении киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а также все, имеющие офицерские чины , знаки отличия военного ордена, медали, почетные кафтаны и . те из ордынцев, которые хотя не имеют отличия, но пользуются особым положением, уважением народа

Следующим звеном в исполнительной системе были аульные старшины, которые, « по сравнению с волостными управителями стали ступенью ниже как в политике так и в экономике.»[15] Устав конкретно определяет обязанности аульного старшины, так аульный старшина должен состоять в точной зависимости султана той волости, которому вверенный ему аул принадлежит (§110). Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старшины.(§109) Все личные приказания султана исполняет с точностью (§110), он также обязан доставлять вышестоящему все потребные сведенья, охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле (§114), аульный старшина без ведома султана не откочевывает с места на место (§113), не производит мимо султана ни с кем по службе сношений, нужно сказат что старшина мог носить и другие звания об этом говорит нам пункт 116 «старшинам коим по согласию народа и звание бия присвоено будет, имеют право принимать оное.»[16]