Формально в выборах аульного старшины могло принимать все взрослое население аула. В небольших кочевых коллективах в большей степени сохранялись и поддерживались остатки демократических учреждений. Сколько - ни будь важный вопрос, будь то хозяйственный[17] или политический раньше не решался без совета старшин-аксакалов, влиятельных и опытных лиц. Но как показывает действительность решающими были голоса глав наиболие зажиточных семей, собственно говоря один из них и являлись аульными старшинами.

Выборы старшин в аулах производились словесно, большинство голосов решало исход дела, на выборах обязательным было присутствие волостного управителя но он в выборах не участвует но в случае несогласия на сей выбор, представляет о выбранном окружающему приказу, могут присоединять к тому свои мнения. Демократический характер выборов старшин заключался в том что окружной приказ не мог отменить выбор, областному начальнику. Кроме всего вышеперечисленного аульный старшина должен был заботится о сборе ясака, который одновременно являлся для него средством обогащения.[18]

По проекту реформы 1824 года произошла ликвидация ханской власти в Младшем жузе. Содержание султанов-правителей царской администрацией «определялось 100 р. в месяц и по 60 четвертей ржаной муки в год каждому».[19]

В отличие от среднего жуза где устав 1822 года проводился в жизнь постепенно, реформа 1824 года в младшем жузе стала проводится без особой подготовки, так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал, что «по неустройствам, в орде происходящим и по совершенному безналичию, ныне в одном существующему . разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования . вследствие чего . ныне же положить начало введению устройства .»[20]

5 марта 1855 года высочайше было утверждено положение комитета министров о проведение новой лини по границы оренбургской губернии с киргизкой степью. В положении говорилось, что часть оренбургской линии, на пространстве между крепостями Орскою и Троицкою, велено перенести далее в киргизскую степь и все пространство между старою и новою линиями заселить на следующих основаниях:

1.По селяне новой линии должны быть вместе с тем и защитниками ее, и поэтому новую линию следует заселить исключительно казаками, не допуская к водворению на ней людей других сословий.

2.Заселение новой линии произвести постепенно, переводом на ее части жителе из мало удобных мест существующей линии, а равно из внутренних малоземельных станиц.

3.Казакам Оренбургским, предполагаемым к переводу на новую линию следует отвести 15-ти верстную полосу вдоль новой линии.

4. Эта полоса будет собственностью Оренбургского казачьего войска.

5. Землю, остающихся затем между новою и старою линиями, объявить собственностью казны, вводя однако ее на первый случай в состав Оренбургской губернии, но оставив в распоряжение пограничной комиссии.

5 февраля 1837 года вышел указ, следующего содержания:»киргизов внутренней орды, под начальством хана Джангера Букеева состояниях и заведованием оренбургским Военным губернатором сопричислить к управлению Министерства Государственных имуществ.[21]

Для проведения управления Оренбургскими казахами и казахами малой Орды 1844 году 14 июня было издано новое положение, которое было поручено вести в действие, опыта на пять лет. Внутренняя или Букеевская Орда была оставлена в зависимости от Оренбургской Пограничной комиссии еще на один год со времени введения в действия нового положения. Согласно этого положения, управления Оренбургскими казахами, под главным заведованием Министерства Иностранных дел и под непосредственным начальством оренбургского военного Губернатора состояло из оренбургский пограничной комиссии и из органов, действовавших в степи:3 султанов повителей, 75 дистаночных начальников и неопределенного числа начальников аулов.[22]

Пограничная комиссия состояла из председателя, товарища председателя, четырех советников, четырех заседателей из казахов и канцелярии по штату.[23] При комиссии так же состояли врачи, ветеринарный лекарь с помощником, один фельдшер с десятью учениками начальства. При султанах правителях было назначено по одному фельдшеру из казахов. Для заступничества за киргизов, находился при линии , по делам их с линейными жителями, было назначено 6 попечителей из русских чиновников, преимущественно из отставных военных.

Занимаемы Оренбургскими земли, в виде особой области, состояли в ведении Министерства Иностранных дел.[24]

Пограничной комиссии были представлены права обязанности Губернского правления и Палат: Казеной, Государственных имуществ и Гражданского и Уголовного суда. Кроме этого Пограничная комиссия должна была собирать и проводить в порядок киргизке обычаи, имеющие силу закона, чтобы составить из них род особого свода для руководства при производстве и решении тех дел, которые должны были решатся на основе народных обычаев.[25] Этот свод долен был быть потом представлен на рассмотрение и утверждение высшего правительства.

Казахи были должны кибиточным сбором по 1р. 50 коп. серебром в год с каждой кибитки и сверх того с них взимались: плакатный сбор по 15 коп. в месяц за билеты, выдаваемые казахам, которые нанимались в работу к оседлым жителям; штрафные деньги за просрочку билетов по 30 коп. в месяц. Штрафные деньги и остатки от штатного содержания обращались на образование пенсионного капитала для выдачи пенсий и пособий законом, оказавшим услуги и преданность правительству. Пенсии не свыше 150 р. И пособие не свыше 300 р. На одно лицо определялись Военным Губернатором по согласованию с Министром Иностранных дел. Пенсия и пособия в вашем размере назначались с высочайшего разрешения.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1844 году учреждается школа на тридцать воспитанников из казахов. Главная цель учреждения школы, кроме распространения между казахами знания русского языка и некоторой грамотности, состоит в приготовлении способных людей на должность письмоводителей при султанах - правителях и дистаночных начальников по пограничному управлению, а так же к исправлению других должностей, на которые назначаются исключительно из казахов.

Школою заведовал надзиратель, род ближайшим наблюдением товарища председателя Пограничной комиссии. Отличнейшим воспитанникам школы велся список для преимущественного замещения ими должностей по пограничному управлению в орде.

При Оренбургской Пограничной комиссии в 1845 году было учреждено Временное отделение. Оно было создано на два года. В функции этого отделения было предусмотрено рассмотрение и решение накопившихся до 1840 года старых незаконченных дел. В его состав входило: Начальник отделения, два столоначальника, помощник протоколист и шесть писцов. Исчисления на содержание этого отделения сумма 3630 р. В год отнесена на кибиточный сбор с киргизов.[26] Основание для учреждения подобного отделения явилось « Высочайшее утвержденное положение об учреждении Временного Отделения при Оренбургской пограничной комиссии» от 5-го июня 1845 года.