Председатель СНБ/КР ответствен, при консультации с вышеупомянутыми чиновниками, за назначение заседаний СНБ/КР, определение повестки дня и обеспечение подготовки необходимых документов.

2. СНБ/КЗ - главный межведомственный форум на уровне заместителей для рассмотрения вопросов в сфере национальной безопасности. Он рассматривает и контролирует работу межведомственного процесса в СНБ (включая межведомственные группы – т.е. таким образом Скроукрофт решил подкрепить существовавшую систему межведомственных комитетов1) и делает рекомендации относительно развития и выполнение политики национальной безопасности. Члены СНБ/КЗ - заместитель помощника президента по национальной безопасности (председатель), заместитель (по политическим делам) министра обороны, заместитель (по политическим делам) госсекретаря, заместитель директора ЦРУ и заместитель председателя ОКНШ. Председатель СНБ/КЗ, при согласии с представителями госдепартамента и министерства обороны, может приглашать других участников. На cекретных заседаниях должен присутствовать представитель министра юстиции и генерального прокурора. Председатель СНБ/КЗ ответствен, при консультации с вышеупомянутыми представителями, за организацию заседаний СНБ/КЗ, определение повестки дня, обеспечение подготовки необходимых документов.

СНБ/КЗ должен гарантировать, что все документы, которые будут обсуждаться СНБ или СНБ/КР полностью анализируют вопросы, достоверно излагают факты, рассматривают широкий спектр различных мнений и соответствующим образом оценивают перспективы, риск и значения каждого. СНБ/КЗ может давать задания межведомственным группам (СНБ/ККП), описанным ниже.

3. Были выделены следующие СНБ/ККП:

1)Региональный признак – Европа и Советский Союз, Латинская Америка, Азия, Африка, Ближний Восток и Южная Азия.

2)Функциональный признак - оборона, мировая экономика, разведка и контроль над вооружением а также по связям с конгрессом.

Каждый СНБ/ККП является основным межведомственным форумом для развития и выполнения политики национальной безопасности для той или иной региональной или функциональной области. СНБ/ККП ответствен за выделение и разработку политических вопросов для рассмотрения в СНБ, включая подготовку необходимых документов.

Члены каждого СНБ/ККП включают представителей на уровне заместителей министра от каждого исполнительного органа или агентства, включённого в СНБ/КР. Согласно директиве №1, главы СНБ/ККП назначаются следующим образом:

- Региональные СНБ/ККП - госсекретарем;

- СНБ/ККП по бороне - министром обороны;

- СНБ/ККП по мировой экономике - министром финансов;

- СНБ/ККП по разведке - директором ЦРУ;

- СНБ/ККП по контролю над вооружением - помощником президента по национальной безопасности.

В состав каждого СНБ/ККП входит сотрудник СНБ, назначенный помощником президента по национальной безопасности, который занимает должность исполнительного секретаря, чтобы помогать председателю в планировании собраний СНБ/ККП, определении повестки дня, и т. д.1

Глава 2. Деятельность СНБ

§ 1. Американская помощь афганским партизанским группам

Одним из первых вопросов, которым занялся СНБ при администрации Дж. Буша был Афганистан. 13 февраля 1989г. президент подписал директиву №3(полный текст до сих пор остаётся секретным), которая сводилась к финансированию со стороны США афганских партизан антикоммунистической направленности, постепенно переходя от военной помощи к гражданской, после того как СССР выведет оттуда все свои войска. Большие арсеналы, накопленные партизанами за предыдущие десять лет, могли обеспечить продолжение затяжной борьбы в течение ещё многих лет.2

Соединенные Штаты, СССР, Пакистан и Афганистан весной 1988г. согласились на поэтапный вывод советских войск из Афганистана, создание нейтрального правительства в Кабуле и репатриацию афганских беженцев, находящихся в Пакистане. Завершение вывода советских войск совпало с одобрением Бушем этой директивы.

Партизанские группировки тем временем усилили кампанию, направленную на захват Кабула, что в свою очередь обострило разногласия среди конкурирующих партизанских группировок. Новая стадия гражданской войны продолжалась в течение всей администрации Буша и привела к существенным потерям со всех сторон.

Данная директива предоставляла приблизительно 700 млн. долл. ежегодной помощи партизанам. Вся сумма должна была проходить через пакистанские спецслужбы.1

§ 2. Американская политика в Панаме и генерал Мануэль Норьега

22 июля 1989г. была подписана директива №17, касающаяся Панамы. Приход к власти генерала Мануэля Норьеги в Панаме надолго активизировал американские спецслужбы.

Будучи главой сил безопасности Панамы, генерал Мануэль Норьега со­трудничал с ЦРУ и военной разведкой еще с 70-х годов. Администрация Р. Рейгана использовала его для оказания военной помощи сальвадорс­кому режиму и никарагуанским контрас в обход конгресса. С М. Норье­гой работал непосредственно сотрудник СНБ О. Норт, позднее привле­ченный к ответственности по делу о незаконных поставках оружия «Иран-контрас», и директор ЦРУ У. Кейси. До 1985 г. официальные лица из ЦРУ, военной разведки и МО способствовали укреплению влияния М. Норьеги в Панаме. Его участие в торговле наркотиками, в том числе на территории США, покрывалось на самом высоком уровне.

Но сохранять контроль над генералом не удавалось, тем более что ми­нистерство юстиции действовало вразрез с другими заинтересованными ведомствами.2

В 1986г. американское правительство публично обвинило генерала в незаконном обороте наркотиков, отмывании денег и продаже на Кубу американской технологии, находившейся под эмбарго. В течение трех следующих лет администрация Рейгана прибегала к различным мерам, как к жестким (экономическое эмбарго, приостановка помощи со стороны США, обвинительные заключения по отношению к Норьеге, финансирование его политических противников), так и к мягким (переговоры, обещания, экономические уступки) для того чтобы вынудить Норьегу подать в отставку. 7 мая 1989г. в Панаме были проведены выборы. Ситуация оказалась спорной: и Норьега, и оппозиция заявляли, что они победили. Это привело к новому раунду переговоров, имевших целью вынудить Норьегу подать в отставку. В переговорах участвовали Соединенные Штаты, Организация американских государств (ОАГ) и несколько панамских политических фракций.

К августу 1989 администрация Буша решила ужесточить свою позицию по отношению к этому вопросу (директива №17). Многие из деталей до сих пор остаются секретными, но ясно, что Соединенные Штаты объявили ультиматум Норьеге на заседании ОАГ 24 августа. "Диктатура генерала Норьеги угрожает миру на нашем полушарии .,"- заявил заместитель госсекретаря Лоуренс Иглбургер. "Если условия ультиматума ОАГ [по отношению к Панаме] не будут выполнены к 1 сентября, то режим Норьеги окажется вне закона среди цивилизованных наций, и мы тогда примем соответствующие меры." Норьега не подчинялся. Тогда Соединенные Штаты начали разрывать дипломатические отношения с правительством Норьеги, усилили экономическое давление на Панаму, стали поддерживать офицеров, несогласных с положением дел в стране, для того чтобы организовать переворот, а также обеспечили открытую политическую поддержку оппозиционному лидеру Гуиллермо Эндаро.