В 1950 г. в состав Совета вошла «группа второго уров­ня» — Штат ответственных сотрудников. Каждый член Совета национальной безопасности был представлен в Штате административным лицом в ранге помощника. В состав Штата вошли также начальники плановых от­делов военных министерств. Штат ответственных сотруд­ников стал своего рода планирующим центром, куда сте­кались рекомендации всех ведомств.

В 1951 г. в систему Совета вошел новый орган—Бюро психологической стратегии. Бюро должно было стать руководящим органом пропагандист­ского аппарата, занимающегося разработкой общих це­лей политики и программы в области психологической стратегии. Оно должно было объединить отделы пропа­ганды, находящиеся в подчинении разных ведомств, та­ких, как госдепартамент, Центральное разведывательное управление, военное министерство и др. Однако все его чи­новники оставались сотрудниками различных департа­ментов и старались выполнять их указания, а работа Бюро не была успешной. Специальная комис­сия сената в 1953 г. поэтому и рекомендовала на основе Бюро психологической стратегии создать Управление по координации дей­ствий.

Создание системы органов Совета национальной безо­пасности повлекло за собой организацию специального аппарата по делам Совета во многих министерствах и ве­домствах. В госдепартаменте делами Совета в первую очередь стала заниматься Группа планирования полити­ки. В министерстве обороны ответственность за сотруд­ничество с Советом нес специально выделенный помощ­ник заместителя министра обороны. Специальные сотруд­ники по делам Совета были и в комитете начальников штабов и в штабах каждого рода вооруженных сил.

Заседания Совета в основном были двух типов:

· По выработке проектов решений. Проходили в узком кругу (председатель комитетов начальников штабов, директор ЦРУ, директор информационного агент­ства, директор Бюро бюджета и др.). На этих заседаниях присутствовало 11—15 человек.

· Заседания, носившие «информаци­онный» характер. На таких заседаниях заслушивались доклады комиссий Совета или сообщения департаментов. Обсуж­дения докладов на расширенных заседаниях не проводи­лись, и проекты решения не готовились. Присутствовало 30-40 человек.

Для заседаний, на которых вырабатывались проекты решений, готовились так называемые политические об­зоры. К 1952 г. была принята стандартная форма этого документа. В строго определенном порядке располага­лись следующие разделы: вступление, общие соображе­ния, возможные возражения и пути их преодоления, фи­нансовое приложение, материалы группы, поддерживаю­щей данную точку зрения. Такая последовательность сохранялась в каждом документе, что обеспечивало опе­ративность в работе.

Министерства или ведомства, зани­мающиеся вопросами национальной безопасности, на­правляли свои соображения в Совет национальной безо­пасности. Полученные материалы тщательно исследова­лись во всех органах Совета, проводились консультации с заинтересованными департаментами. В результате дли­тельного обсуждения составляли проект документа, кото­рый обсуждался на заседании Совета.

Решения по рассматриваемому документу могли быть приняты только после одобрения президента, и «это вы­ражение одобрения делало его официальной политикой Соединенных Штатов». Политические документы, кото­рые президент не подписывал, оставались «документами-пожеланиями». Выполнение решений возлагалось на со­ответствующие ведомства. Если для выполнения решения требовалось согласие других правительств, то это дости­галось путем дипломатических переговоров.

Совет национальной безопасности занял ведущее ме­сто в правительстве и доминирующее положение в воен­ной системе США, основными компонентами которой стали министерство обороны и Управление ресурсов на­циональной обороны. Совету принадлежало первое ме­сто в пятерке основных учреждений, определявших поли­тику США, наряду с Управлением ресурсов национальной обороны, секретариатом Белого дома, министерством фи­нансов, Группой экономических советников.

Работа Совета национальной безопасности тесно свя­зана с деятельностью Центрального разведывательного управления, непосредственно подчиненного СНБ. Прове­дение «глобальной внешней политики» Соединенными Штатами Америки после второй мировой войны потре­бовало, по мнению американских политиков, создания «глобальной системы разведки».

Отсутствию разведывательной информации приписы­вается катастрофа в Пирл-Харборе. Комиссия Гувера отмечала в 1955 г., что своим существованием ЦРУ мо­жет считать себя полностью обязанным внезапному на­падению на Пирл-Харбор и послевоенному расследова­нию той роли, которую сыграла разведка (или, скорее, ее отсутствие) в том, что вооруженным силам США не удалось получить соответствующее своевременное пред­упреждение о готовящемся нападении Японии.

Согласно закону, ЦРУ должно было консультировать СНБ по вопросам разведывательной деятельности правительственных учреждений и ведомств, касающимся национальной безопасности; давать реко­мендации СНБ в отношении координации разведыватель­ной деятельности министерств; сопоставлять и оценивать разведывательную информацию и следить за правиль­ным ее распределением между правительственными уч­реждениями.

Летом 1948 г. проведение «специальных операций» было официально узаконено постановлением Совета на­циональной безопасности, в котором подчеркивалось, что операции подобного рода должны быть тайными и про­водиться так, чтобы правительство могло достаточно убе­дительно отрицать свою причастность к ним.

Президент Г. Трумэн вначале отнесся к СНБ очень настороженно. Он склонен был пред­полагать, что создан­ный орган будет покушаться на его конституци­онные прерогативы, поэтому использовал Совет выбороч­но. Часто, помимо Совета, он консультировался с пред­ставителями кабинета, госдепартамента и других ве­домств.

И хотя регулярные заседания СНБ стали проводить­ся с сентября 1947 г., президент редко посещал их, и, как правило, председательствовал в Совете государственный секретарь. Несмотря на это, СНБ работал активно. За пять с половиной лет деятельности Совета в администра­ции Г. Трумэна было проведено 128 совещаний и приня­то 699 политических решений. Но в «критические» для США моменты Совет созывался еженедельно, а с некоторыми из его членов Трумэн со­вещался каждый день.

22 апреля 1948 г. на заседании Совета национальной безопасности заместитель государственного секретаря Ловетт доложил об основных положениях резолюции се­ната по вопросам создания НАТО. На заседаниях Совета были обсуждены все основные положения Североатлан­тического пакта.

Ликвидация атомной монополии США побудила Г. Трумэна организовать в ноябре 1949 г. в составе Со­вета национальной безопасности комиссию по атомной энергии. Комиссия занялась разработкой вопросов о соз­дании водородного оружия и военном сотрудничестве в области атомной энергии между США, Англией и Ка­надой. После проведения тщательного исследования и обсуждения на заседании Совета Комиссия предста­вила президенту документ «СНБ-68», в котором намеча­лись долгосрочные задачи в области внешней и военной политики США при значительном увеличении военного бюджета. Подписанный президен­том Трумэном в апреле 1950 г. документ «СНБ-68» на долгие годы определил направление внешней политики США.*