Струк­ту­ра до­хо­дов.

Как уже упо­ми­на­лось, бюд­жет­ная сис­те­ма в пер­вую оче­редь оп­ре­де­ля­ет­ся дей­ст­вую­щим го­су­дар­ст­вен­ным уст­рой­ст­вом. В уни­тар­ных (еди­ных) го­су­дар­ст­вах бюд­жет­ная сис­те­ма вклю­ча­ет два зве­на: го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет и мно­го­чис­лен­ные ме­ст­ные бюд­же­ты. В фе­де­ра­тив­ных же го­су­дар­ст­вах, ка­ко­вым яв­ля­ет­ся Рос­сия, бюд­жет­ная сис­те­ма со­сто­ит из трех звень­ев: го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет (или фе­де­раль­ный бюд­жет, или бюд­жет цен­траль­но­го пра­ви­тель­ст­ва); бюд­же­ты чле­нов фе­де­ра­ции (шта­тов - в США, зе­мель - в ФРГ, про­вин­ций - в Ка­на­де, субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции - в Рос­сии); ме­ст­ные бюд­же­ты. Го­су­дар­ст­вен­ная бюд­жет­ная сис­те­ма Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции функ­цио­ни­ру­ет в со­от­вет­ст­вии с За­ко­ном РСФСР “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РСФСР” от 10 ок­тяб­ря 1991 г. и вклю­ча­ет: Рес­пуб­ли­кан­ский (фе­де­раль­ный) бюд­жет; 21 рес­пуб­ли­кан­ский бюд­жет в со­ста­ве рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, 55 крае­вых и об­ла­ст­ных бюд­же­тов, го­род­ские бюд­же­ты Мо­ск­вы и Санкт- Пе­тер­бур­га, 10 ок­руж­ных бюд­же­тов ав­то­ном­ных ок­ру­гов, бюд­жет ав­то­ном­ной Ев­рей­ской об­лас­ти (все­го - 89); Око­ло 29 ты­сяч ме­ст­ных бюд­же­тов (го­род­ских, рай­он­ных, по­сел­ко­вых, сель­ских). При этом бюд­же­ты ни­же­стоя­щих ор­га­нов са­мо­управ­ле­ния не вхо­дят свои­ми до­хо­да­ми и рас­хо­да­ми в бюд­же­ты вы­ше­стоя­щих уров­ней.

Важ­ной са­мо­стоя­тель­ной ча­стью бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сии как су­ве­рен­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся рес­пуб­ли­кан­ский (фе­де­раль­ный) бюд­жет. Имен­но он обес­пе­чи­ва­ет цен­тра­ли­за­цию час­ти бюд­жет­ных ре­сур­сов об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра. Че­рез фе­де­раль­ный бюд­жет ре­гу­ли­ру­ет­ся про­цесс рас­пре­де­ле­ния и пе­ре­рас­пре­де­ле­ния на­цио­наль­но­го до­хо­да ме­ж­ду субъ­ек­та­ми фе­де­ра­ции, вхо­дя­щи­ми в со­став Рос­сии, а так­же ме­ж­ду эко­но­ми­че­ски­ми рай­она­ми.

От­дель­ное, не ме­нее, а, мо­жет быть, и бо­лее важ­ное зве­но бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции со­став­ля­ют мно­го­чис­лен­ные ме­ст­ные бюд­же­ты. Ес­ли в со­вет­ские вре­ме­на стрем­ле­ние к все­об­щей цен­тра­ли­за­ции при­во­ди­ло к то­му, что удель­ный вес ме­ст­ных бюд­же­тов в го­су­дар­ст­вен­ном бюд­же­те СССР не пре­вы­шал 10-15 %, то с на­ча­лом ры­ноч­ных пре­об­ра­зо­ва­ний в ве­де­ние ме­ст­ных вла­стей бы­ли пе­ре­да­ны от­рас­ли хо­зяй­ст­ва, свя­зан­ные с не­по­сред­ст­вен­ным об­слу­жи­ва­ни­ем на­се­ле­ния, мас­со­вая сеть со­ци­аль­но-куль­тур­ных уч­ре­ж­де­ний. За счет ме­ст­ных бюд­же­тов в на­стоя­щее вре­мя обес­пе­чи­ва­ет­ся фи­нан­си­ро­ва­ние бо­лее 80 % бюд­жет­ных рас­хо­дов на здра­во­охра­не­ние, бо­лее 60 % рас­хо­дов на про­све­ще­ние, круп­ные бюд­жет­ные сред­ст­ва на­прав­ля­ют­ся на раз­ви­тие про­из­вод­ст­вен­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры.

Свод фе­де­раль­но­го бюд­же­та и бюд­же­тов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции об­ра­зу­ет по­ня­тие “Кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет” РФ. Этот бюд­жет ис­поль­зу­ет­ся для ана­ли­за по­ка­за­те­лей бюд­жет­ной сис­те­мы и не ут­вер­жда­ет­ся за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном вла­сти.

Со­став­ле­ние и ис­пол­не­ние бюд­же­та ба­зи­ру­ет­ся на бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции, в ко­то­рой вы­де­ля­ют­ся це­ле­вые на­прав­ле­ния го­су­дар­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, вы­те­каю­щие из ос­нов­ных функ­ций го­су­дар­ст­ва.

Так, в бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие ос­нов­ные ви­ды на­ло­го­вых до­хо­дов:

· на­ло­ги на при­быль, до­ход, при­рост ка­пи­та­ла;

· на­ло­ги на то­ва­ры и ус­лу­ги, ли­цен­зи­он­ные и ре­ги­ст­ра­ци­он­ные сбо­ры;

· на­ло­ги на со­во­куп­ный до­ход;

· на­ло­ги на иму­ще­ст­во;

· пла­те­жи за поль­зо­ва­ние при­род­ны­ми ре­сур­са­ми;

· на­ло­ги на внеш­нюю тор­гов­лю и внеш­не­эко­но­ми­че­ские опе­ра­ции.

Струк­ту­ра рас­хо­дов

Эко­но­ми­че­ская сущ­ность рас­хо­дов бюд­же­та про­яв­ля­ет­ся во мно­гих ви­дах. Ка­ж­дый вид рас­хо­дов об­ла­да­ет ка­че­ст­вен­ной и ко­ли­че­ст­вен­ной ха­рак­те­ри­сти­кой. При этом ка­че­ст­вен­ная ха­рак­те­ри­сти­ка, от­ра­жая эко­но­ми­че­скую при­ро­ду яв­ле­ния, по­зво­ля­ет ус­та­но­вить на­зна­че­ние бюд­жет­ных рас­хо­дов, ко­ли­че­ст­вен­ная- их ве­ли­чи­ну.

Мно­го­об­ра­зие кон­крет­ных ви­дов бюд­жет­ных рас­хо­дов обу­слов­ле­но це­лым ря­дом фак­то­ров: при­ро­дой и функ­ция­ми го­су­дар­ст­ва, уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, раз­ветв­лен­но­стью свя­зей бюд­же­та с на­род­ным хо­зяй­ст­вом, ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным уст­рой­ст­вом го­су­дар­ст­ва, фор­ма­ми пре­дос­тав­ле­ния бюд­жет­ных средств и т.п. Со­че­та­ние этих фак­то­ров по­ро­ж­да­ет ту или иную сис­те­му рас­хо­дов бюд­же­та лю­бо­го го­су­дар­ст­ва на оп­ре­де­лен­ном эта­пе со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия.

Для вы­яс­не­ния ро­ли и зна­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов в эко­но­ми­че­ской жиз­ни об­ще­ст­ва их клас­си­фи­ци­ру­ют по оп­ре­де­лен­ным при­зна­кам. В тео­рии и прак­ти­ке фи­нан­сов су­ще­ст­ву­ют не­сколь­ко при­зна­ков клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та.

В пер­вую оче­редь рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся по их влия­нию на про­цесс рас­ши­рен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. В этом слу­чае вы­де­ля­ют­ся те­ку­щие и ка­пи­таль­ные бюд­жет­ные рас­хо­ды.

Те­ку­щие рас­хо­ды свя­за­ны с пре­дос­тав­ле­ни­ем бюд­жет­ных средств юри­ди­че­ским ли­цам на их со­дер­жа­ние и по­кры­тие те­ку­щих по­треб­но­стей. Эти рас­хо­ды вклю­ча­ют за­тра­ты на го­су­дар­ст­вен­ное по­треб­ле­ние (со­дер­жа­ние эко­но­ми­че­ской и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры, го­су­дар­ст­вен­ных от­рас­лей на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, за­куп­ки то­ва­ров и ус­луг гра­ж­дан­ско­го и во­ен­но­го ха­рак­те­ра, те­ку­щие рас­хо­ды го­су­дар­ст­вен­ных уч­ре­ж­де­ний), те­ку­щие суб­си­дии ни­же­стоя­щим ор­га­нам вла­сти, го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям, транс­порт­ные пла­те­жи, вы­пла­ту про­цен­тов по го­су­дар­ст­вен­но­му дол­гу и дру­гие рас­хо­ды. Как пра­ви­ло, эти рас­хо­ды в ос­нов­ном со­от­вет­ст­ву­ют за­тра­там, от­ра­жен­ным в обыч­ном бюд­же­те или бюд­же­те те­ку­щих рас­хо­дов и до­хо­дов. Ка­пи­таль­ные рас­хо­ды пред­став­ля­ют со­бой де­неж­ные за­тра­ты, свя­зан­ные с вло­же­ни­ем в ос­нов­ной ка­пи­тал и при­рост за­па­сов. Они вклю­ча­ют в се­бя ка­пи­та­ло­вло­же­ния за счет бюд­же­та в раз­лич­ные от­рас­ли на­род­но­го хо­зяй­ст­ва, ин­ве­сти­ци­он­ные суб­си­дии и дол­го­сроч­ные бюд­жет­ные кре­ди­ты го­су­дар­ст­вен­ным и ча­ст­ным пред­при­яти­ям ме­ст­ным ор­га­нам вла­сти. Дан­ная груп­па рас­хо­дов от­ра­жа­ет­ся в бюд­же­те ка­пи­таль­ных рас­хо­дов и до­хо­дов го­су­дар­ст­ва.

Важ­ный при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та - пред­мет­ный. При этом все рас­хо­ды под­раз­де­ля­ют­ся на не­сколь­ко круп­ных групп. Как пра­ви­ло, вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие груп­пы рас­хо­дов: