Россия. С 1 февраля 1998 года вступает в силу указ Президента РФ от 31.12.97 N 1392 "О признании утратившим силу указа Президента Российской Федерации от 18 августа 1996 г. N 1216 "Об обложении налогом на добавленную стоимость товаров, происходящих с территории Украины и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации". НДС действовал с октября 1996 г. и привел к значительному снижению товарооборота между двумя странами. Из-за этого в 1997 года Украина уступила Германии первое место в списке основных торговых партнеров России. Россия также понесла потери в виде сокращения поступлений в бюджет от НДС на импорт за счет сокращения объемов поставок. По мнению экспертов, общие потери российского бюджета от сокращения импорта украинского сахара в 1997 г составили не менее 32 млн. дол.

Количество трейдеров, занимающихся поставками сахара в Россию, в 1997 г. также сократилось в 1,5 раза (со 170 до примерно 110), причем половина из них занимаются только контрактными поставками сахара партиями от вагона и выше.

С другой стороны, значительно возрос импорт сырца и его переработка на российских сахарных заводах. Это привлекло крупные иностранные фирмы, которые ранее занимались переработкой сырца на Украине и потом экспортировали белый сахар в Россию. В связи с невозможностью получить украинский сертификат происхождения на произведенный сахар, а значит, невозможностью его экспортировать, они постепенно сосредоточили свои операции с сырцом на российском рынке. Стоимость ежегодно импортируемого Россией сахара и сахарного сырца составляет около 1,5 млрд. дол. США. Один лишь Владивостокский порт способен за сутки перевалить около 1,5 тыс. т сырца.

Россия сама себя обеспечивает сахаром в лучшем случае на 40%. Объем импорта сахара-сырца в 1997 года составил более 2,2 млн. т (пик наблюдался под конец года), а белого сахара - примерно 1 млн. т, из них около 0,6 млн. т пришлось на украинский сахар (без учета импорта через другие страны, в т. ч. через Беларусь).

Наиболее крупными странами поставщиками белого сахара на российский рынок в 1997 г. были Украина, Молдова, Великобритания, Дания, Франция, Польша и Испания, сырца - Куба, Бразилия и Таиланд. Наиболее крупными российскими покупателями белого сахара были фирмы "Евроимпекс", "Евромаркет", "Омтор", "Роз Трейдинг", "Заря", "Кока-Кола Буттлерс", "Мохиб" и "Шар", сырца - "Региональная Торговля", "Росконтракт", "Приморский сахар", "Каргилл" и Лабинский сахарный завод.

Украинский белый сахар на российском рынке был успешно заменен, например, европейским. В течение 1997г. предложение европейского белого сахара на российском рынке возросло почти в 1,5 раза. Импорт относительно дорогого европейского сахара стал возможен ввиду значительного роста цен на белый сахар на российском рынке и снижению уровня мировых цен. Часть трейдеров перестала в связи с этим снабжать отечественные заводы свеклой и сырцом, а переключилась на импорт песка.

Для производства 1,4 млн. т белого сахара из свеклы урожая 1997/98 г. было задействовано 75 заводов. За последние годы иностранные и российские трейдеры приобрели в частную собственность около 20 российских сахарных заводов (всего их 95), заплатив около 300 млн. дол. (Для сравнения: по некоторым оценкам, капиталовложения российского бизнеса в украинскую сахарную промышленность составляют около 600 млн. дол.).

Однако, чтобы полностью обеспечивать себя собственным сахаром, Россия должна инвестировать в сахароперерабатывающую отрасль примерно 1,5-2,8 млрд. долларов.

Если в странах Западной Европы и США урожайность сахарной свеклы составляет 45-60 т/га, а выход сахара на заводах 14-14,7%, то в России - в среднем соответственно 16-25 т/га и 10-12%. Себестоимость производства сахара в России составляет примерно 561 доллар (с учетом НДС), а на Украине - 422 долларов за тонну. Средний российский завод может перерабатывать около 3 тыс. т сахарной свеклы в сутки (в Европе - 10 тыс. т). Лишь треть оборудования удовлетворяет минимальным технологическим требованиям, средний износ - более 50%. Производственные потери по некоторым показателям в 4-5 раз выше европейских. Прежде всего техническим несоответствием российских сахарных заводов современному уровню объясняется нежелание российских фирм инвестировать в производство сахара в России и снизившийся интерес к переработке свеклы. При высоких внутренних ценах на сахар вполне выгодным становится импорт белого сахара, и даже по ценам выше мировых. Когда снизились объемы поставок украинского сахара, выросли - дорогого европейского.

В самой России среди ведущих фирм, занимающихся торговлей сахаром, нет единодушия по поводу договоренности о беспошлинных поставках украинского сахара. С одной стороны, бывший президент компании "Русский сахар", председатель совета Союза сахаропроизводителей России, а ныне государственный чиновник Владимир Логинов убеждает правительство в том, что необходимо максимально отгородиться от украинского сахара, с другой - торговый дом "Разгуляй" вопреки всяким запретам сумел стать владельцем шести украинских сахарных заводов и взять под свой контроль треть торговли украинским сахаром на российском рынке. Отстаивая свои интересы, президент торгового дома "Разгуляй" Игорь Потапенко в интервью "Независимой газете" заявил, что, по его глубокому убеждению, сохранение "25-процентной пошлины на украинский сахар отвечает корпоративным интересам компаний, которые традиционно ориентированы на то, чтобы ввозить сахар-сырец и перерабатывать его на российских сахарных заводах. Если раньше российский капитал стремился к тому, чтобы присутствовать на украинских рынках, приобретать пакеты акций сахарных заводов и фактически привязывать украинскую сахарную отрасль к российскому рынку, то после введения известных ограничений мы делать этого не будем, так как в этом нет экономического резона". Разумеется, больше всего от введения НДС и пошлины на украинский сахар в самой России пострадали бюджет и производители сахарной свеклы. Поставки сырца даже более выгодны, чем белого сахара: таможенная пошлина на него составляет 1%, а на белый сахар - 25%. В это случае о поддержке производителей сахарной свеклы или о пополнении бюджета речь вообще не идет. Очевидно, это и явилось главной причиной решения правительства России об отмене НДС на украинские товары и о закупке 600 тыс. т сахара беспошлинно. Однако, пока на российском рынке предложение сахара вполне соответствует его потреблению, т. е. цены стабильны. Кроме того, запасы сахара также значительны, а поставленный в конце 1997 г. сырец еще не весь переработан. Механизм поставок беспошлинного сахара и его распределения российской стороной все еще не выработан. Очевидно, львиная доля поставленного сахара все-таки будет предназначена для Минобороны России, хотя это ведомство и без того имело льготы (не платило НДС) при закупках продовольствия на Украине. Будем надеяться, что дело пойдет дальше, и мы сможет стать свидетелями создания совместных украино-российских промышленно-финансовых групп в сфере производства и торговли белым сахаром.