ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Гос. обязательное соц. страхование – часть гос. системы соц. защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения соц. и материального положения, в т.ч. по независящим от них причинам.

Создание фондов обусловлено необходимостью страхования соц. рисков, возникающих в рыночной экономике:

· Риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей);

· Потеря трудоспособности в связи с инвалидностью и по возрасту;

· Потеря работы в связи с закрытием и реструктуризацией предприятий.

В РФ соц. внебюджетные фонды стали создаваться после принятия закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91. Были созданы: Пенсионный фонд, фонд соц. страхования, фонд ОМС, гос. фонд занятости населения.

Каждый фонд имеет особенности при формировании и использовании средств, но есть общие черты для всех фондов:

1. гос. регулирование системы страхования;

2. гос. гарантии соблюдения прав застрахованных лиц, т.е. выполнения страховщиком своих обязательств, независимо от его финансового положения;

3. внебюджетные фонды являются общедоступными и охватывают всех граждан, независимо от пола, национальности и мест проживания;

4. единый механизм формирования фондов из относительно надежной облагаемой базы фонда оплаты труда, что создает возможность самоиндексации доходов фонда;

5. отчисления в фонды осуществляют работодатели от всех сумм оплаты труда, выплаченных работникам, тем самым работодатели страхуют своих работников;

6. все фонды по экономической природе являются страховыми, т.е. все внесенные суммы являются возвратными. При ненаступлении страхового случая для конкретного гражданина, взносы перераспределяются государством в пользу нуждающихся.

Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ)

Был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР 22.12.90 г. После принятия закона «О гос. пенсиях в РСФСР» от 20.11.90 г. Реально вступил в силу и начал функционировать с 01.01.92 г.

ПФ РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, подотчетное Правительству РФ и осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством.

Основные задачи ПФ:

1. Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов от плательщиков в соответствии с принятыми страховыми тарифами.

2. Финансирование выплат пенсий и других расходов, связанных с назначением фонда.

3. Контроль совместно с налоговыми органами за своевременным и полным поступлением взносов и правильным расходование средств.

4. Капитализация средств фонда, а также привлечение добровольных взносов, т.е. валютных ценностей ЮЛ и ФЛ (инвестирование).

Функции фонда:

1. Участвует в определении размера взноса.

2. Участвует в подготовке положений по совершению пенсионного законодательства.

3. Разработка различных социальных программ.

4. Осуществление международного сотрудничества по вопросам его компетенции.

ПФ является самым крупным фондом и аккумулирует приблизительно 75% всех страховых взносов. При этом обще его величина составляет 1/3 фед. бюджета.

Источники формирования средств фонда:

1. Страховые взносы работодателей, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в т.ч. фермеров и адвокатов (примерно 85-90% всего бюджета фонда);

2. Ассигнования из бюджета на выплату пенсий военнослужащим, соц. пенсий, компенсаций и т.д. (5-6% средств фонда);

3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ (1-2% средств фонда);

4. доходы от капитализации средств фонда (2-3%);

5. пени, штрафы, финансовые санкции, банковские начисления по остаткам средств на счетах региональных пенсионных фондов (примерно 1%).

За счет средств фонда осуществляется:

1. Выплата трудовых пенсий (примерно 90% расходов);

2. Выплата соц. пенсий и пособий (примерно 1,5%) – выплаты неработающим гражданам;

3. Выплата пенсий военнослужащим и других гос. пенсий (сотрудники МВД, ФСБ, которые финансируются из гос. бюджета) (примерно 5%);

4. Содержание аппарата фонда (примерно 0,7%);

5. Расходы по доставке пенсий (примерно 3,6%);

6. Выплата пособий на погребение (примерно 0,5%).

ПФ РФ финансирует различные соц. программы по соц. поддержке инвалидов, пенсионеров и детей.

Фонд социального страхования РФ

Был создан 01.01.91 г. Управление фондом возложено на Правительство РФ.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются фед. собственностью, хотя не входят в состав бюджетов пи изъятию не подлежат.

Основные задачи фонда:

1. Обеспечение гарантированных государством пособий.

2. Участие в разработке и реализации гос. программ охраны здоровья и программ по со. Страхованию.

3. Осуществление мер по обеспечению устойчивости фонда, в т.ч. создания финансовых резервов.

4. Разработка совместно с министерством труда и социального развития положений по соц. страхованию.

5. Проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам соц. страхования.

Средства фонда формируются за счет:

1. Страховые взносы предприятий и учреждений.

2. Инвестирование временно свободных средств в ликвидные ц.б. и банковские вклады.

3. Добровольные взносы ФЛ и ЮЛ.

4. Ассигнования фед. бюджета на покрытие расходов фонда, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации.

5. Прочие расходы.

За счет средств фонда финансируются:

1. Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до 1,5 лет;

2. Оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет;

3. Санаторно-курортное лечение работников и их семей, в т.ч. оплата лечебного питания;

4. Частичная оплата расходов, содержащихся на балансе фонда санаториев и профилакториев;

5. Частичная оплата путевок в загородные детские оздоровительные лагеря на территории РФ для детей работников;

6. Частичное содержание детских и юношеских спортивных школ;

7. Оплата проезда до места лечения, и обратно;

8. Создание резерва для устойчивости фонда;

9. Обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата фонда;

10. Осуществление различных НИР и иные расходы.

Фонд ОМС

Создан ФЗ «О мед. Страховании граждан в РСФСР» от 20.04.91 г. Далее было принято Положение «О фед. фонде ОМС».

Страхователями при ОМС для неработающего населения (пенсионеры, деты, студенты дневного отделений, инвалиды, безработные) – органы гос. власти всех уровней, для работающего населения – работодатели.

Функции фонда:

1. Осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов ОМС.

2. Проводит финансирование целевых программ в рамках ОМС.

3. Вносит предложения о страховых тарифах на ОМС.

4. Осуществляет сбор и анализ информации о финансовых ресурсах системы ОМС.