- рассматривать вопросы включения отдельных региональных программ в случае положительной их экспертной оценки в общефедеральные программы.

Таким образом, этот законопроект определяет основные пути взаимодействия ассоциаций и федеральных органов власти, что фактически делает этот документ одним из важнейших в поле нормативных актов, регулирующих региональную политику РФ. Т.Е., межрегиональные ассоциации фактически признаются механизмами реализации концепции взаимоотношений между центром и регионами.

Но при этом надо признать, что этот законопроект не затрагивает всех сфер деятельности МРА. Внедрение новых форм и методов работы ассоциаций требуют и от федеральных органов власти, и от МРА изменения взглядов на получение конечного результата. В первую очередь, необходимо видеть границы полномочий. Имеется в виду различие сфер влияния федеральных ведомств и местных органов из-за расплывчатости экономических границ. Требуется четкое деление России по экономическим зонам, Которые действительно могли бы обеспечить развитие субъектов федерации вместе и по отдельности.

Сотрудничество территориальных союзов с федеральным правительством также должно обеспечиваться в рамках Генерального соглашения между Правительством РФ и руководством Ассоциаций экономического взаимодействия, проект которого датируется 11 ноября 1998 г.

В данном документе стороны договариваются о том, что, в целях четкой координации взаимодействия органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях в области создания "систем стабильного развития экономики, реформирования социальной сферы и создания социальных гарантий повышения жизненного уровня населения, а также реализации объективно назревшей необходимости усиления роли государства в становлении и регулировании рыночной экономики"[32], необходимо:

· осуществлять отработку технологии решения текущих проблем в рамках согласованной политики федерального центра и регионов, в основном через формирование и реализацию федеральных, межрегиональных и региональных программ;

· разрабатывать механизм реализации вопросов совместного ведения, а также проблем по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ассоциаций.

Но при этом необходимо учитывать, что данное Соглашение также еще не является нормативным актом, поэтому в реальности ассоциации и федеральное Правительство сотрудничают на основе двухсторонних договоренностей. В 1994г. в индивидуальном порядке ассоциации заключили Соглашения о сотрудничестве с Федеральным Собранием РФ, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Таким образом, несмотря на наличие в российском законодательстве ряда нормативных актов, регулирующих деятельность межрегиональных ассоциаций, этого недостаточно, чтобы унифицировать их деятельность. Не подлежит сомнению, что каждое межрегиональное объединение преследует собственные цели и имеет свои задачи. Поэтому отсутствие единых норм, на основе которых можно строить диалог между центром и субъектами федерации, ведет к разобщенности и нескоординированности деятельности, что проявляется в различии между подходами в реализации насущных проблем страны в целом.

2.3. Организационная структура ассоциаций

Высшим руководящим органом ассоциации являются коллегиальные органы (Совет, Правление), возглавляемые Председателем (Президентом). Исполнительными органами являются дирекции ассоциаций, возглавляемые генеральными директорами Ассоциаций[33].

Совет ассоциации (Правление)

Президент ассоциации

Дирекция Ассоциации

Генеральный директор

Координационные советы

(комиссии, комитеты, группы)

Высшие органы. Высшим руководящим органом ассоциации является коллегиальный орган — совет учредителей, состоящий из высших должностных лиц регионов. Название высшего органа может быть разным: в Ассоциации «Черноземье» — Правление, в Ассоциации «Центральная Россия» — Собрание учредителей, в остальных региональных альянсах — Совет ассоциации. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации. В Правление Ассоциации «Черноземье», кроме глав исполнительной и законодательной властей, входят полномочные представители Президента РФ в регионах-членах Ассоциации. Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. Часто на подобных заседаниях присутствуют (по приглашению) руководители (или представители) федеральных министерств и ведомств[34].

Согласно уставным документам, к компетенции высшего органа ассоциаций относится:

— утверждение Устава Ассоциации и Положение о Дирекции, а также внесение в них изменений и дополнений;

— определение основных направлений деятельности Ассоциации, утверждение региональных и межрегиональных проектов (программ) развития;

— определение размеров вступительного и ежегодного взносов членов Ассоциации, а также целевых взносов для разработки и реализации региональных и межрегиональных программ развития;

— выборы и освобождение от обязанностей Президента (Председателя Совета), членов Ревизионной комиссии и назначение Дирекции (экономического комитета) Ассоциации;

— определение общего порядка образования и использования фондов Ассоциации, утверждение бюджета Ассоциации;

— принятие решений о ликвидации и прекращении деятельности, о создании и ликвидации создаваемых ею органов.

Во всех ассоциациях незыблемым является принцип: решение Совета (Правления, Собрания учредителей), против которого проголосовал кто-либо из членов Ассоциации, не распространяется на его территорию и финансы. Это обстоятельство подчеркивает второстепенность решений ассоциаций по сравнению с решениями самих ее членов. Более того, это положение ясно подчеркивает то, что ассоциации нельзя рассматривать как принудительный механизм. Объединения действуют для тех, кто нуждается в координации своих действий с соседями и заинтересован в привлечении их к решению ряда проблем.

В период между заседаниями Совета (Правления, Собрания учредителей) деятельность ассоциации организует и контролирует ее Президент (в МРА «Сибирское соглашение» — Председатель Совета). Исключением является Ассоциация «Северный Кавказ», в которой эта должность отсутствует. Согласно уставным документам ассоциаций, роль Президента (Председателя Совета) достаточно административная. Президент ассоциации:

— представляет ассоциацию во всех учреждениях внутри страны и за рубежом;

— организует подготовку и проведение заседаний правления, назначает дату их проведения, председательствует на заседаниях Совета (Правления);