— в соответствии с решением Совета организует текущую деятельность ассоциации;

— в пределах утвержденной Советом сметы расходов утверждает структуру генерального исполнительного органа и его штаты;

— осуществляет текущий контроль за деятельностью исполнительных органов ассоциации.

Президент ассоциации, согласно учредительным документам, избирается Советом из числа полномочных представителей членов ассоциации (глав администраций регионов) квалифицированным большинством голосов на срок 2 года. По решению Совета Президент ассоциации может быть переизбран в таком же порядке еще на один двухлетний срок. Хотя в реальности президентство, например, Е.Строева и Э.Росселя соответственно в ассоциациях «Черноземье» и «Большой Урал» превратилось в «безвременное правление».

Исполнительные органы. Второй уровень структурной организации образуют непосредственно исполнительные органы территориальных союзов. Главным исполнительным органом является Исполнительная дирекция во главе с генеральным директором. В Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона — это Экономический комитет по Программам развития Уральского региона. Исполнительные дирекции имеют следующие функции:

— проводит в жизнь решения Совета ассоциации;

— решает вопросы текущей деятельности ассоциации;

— готовит в предварительном порядке вопросы, которые подлежат рассмотрению на Совете;

— решает вопросы заключения договоров (соглашений, контрактов), учета, отчетности.

Генеральный директор наделен следующими полномочиями:

— осуществление руководства деятельностью Исполнительной дирекции;

— юридическое представительство ассоциации;

— персональная ответственность за выполнение возложенных на Исполнительную дирекцию задач;

— представление ассоциации в отношениях с другими организациями и лицами, заключает соглашения, договоры и контракты от имени ассоциации;

— принятие решения о предъявлении от имени ассоциации претензий и исков к лицам и организациям, не выполняющим договорные обязательства;

— подписание финансовых документов.

Деятельность ассоциаций осуществляется в соответствии с решением Совета (Правления) по определенным приоритетным программным направлениям. Так, например, Ассоциация «Большая Волга» придерживается шести приоритетных направлений:

· «Экология Поволжья»;

· «Энергетика Поволжья»;

· «Промышленное производство»;

· «Сельское хозяйство и проблемы производства продовольствия»;

· «Транспортная схема Поволжья»;

· «Социально-экономическая политика».

Для скоординированной работы по этим направлениям Советом Ассоциации образовываются профильные комитеты, в состав которых входят руководители соответствующих департаментов администраций и правительств регионов.

На основании вышеприведенных данных видно, что структура координирующих органов носит как отраслевую, так и проблемную направленность. Это, в первую очередь, связано со спецификой деятельности МРА. В задачу координационных комитетов входит не только решать проблемы внутри отдельно взятых отраслей, но и оперативно реагировать на вопросы, включающие в себя элементы из различных сфер экономики и социальной сферы.

Таким образом, анализируя состояние нормативной базы, регулирующей деятельность межрегиональных ассоциаций, можно сделать вывод , что по мере повышения их роли в отношениях не только между субъектами федерации, но и с федеральным центром, появилась необходимость координации деятельности федерального центра с МРА. Соответственно, была проведена работа по установлению серьезных контактов, которая сделала из МРА совещательные органы как при Правительстве РФ, так и в Совете Федерации. Фрагментированность нормативной базы, регулирующей основные аспекты деятельности МРА, создает значительные сложности не столько для их функционирования, сколько для выработки единого подхода со стороны федеральных властей к отношениям с ассоциациями, то есть проведению осмысленной и эффективной региональной политики. Однако сам факт разработки этих законопроектов говорит об осознании важности вопроса.

В то же время, структура ассоциаций четко отражает доминирование экономических причин их создания. Функции высших органов объединений сводятся скорее к политическим и административным действиям, тогда как основная работа ложится на низовые структуры. Но именно эти координационные группы являются механизмом артикуляции и реализации интересов. При этом необходимо снова подчеркнуть тот факт, что решения ассоциаций не являются обязательными для тех регионов, которые не их поддержали. Это не позволяет говорить об ассоциациях как о фактически сформированных органах власти. Но в то же время они являются реальным механизмом претворения в жизнь экономической региональной политики, а также способом осуществления обратной связи с центром по поводу жизнеспособности федеральных программ, которые предлагаются в рамках региональной политики субъектам федерации.

Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что идея создания межрегиональных ассоциаций – как организационно-связующего звена между интересами субъектов Российской Федерации и интересами федеральных министерств и ведомств в условиях формирования единого российского внутреннего рынка на основе уже имеющегося опыта - была весьма своевременной, доказала свою реальность и перспективность. И она имеет в себе несомненный потенциал для развития, поэтому межрегиональные ассоциации являются одним из наиболее важных факторов региональной политики России.

Список источников и литературы

IИсточники.

Неопубликованные:

1. Проект Генерального соглашения между Правительством Российской Федерации и межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации на 1998 - 2000 годы. Проект Федерального закона “Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации”.

2. Устав Ассоциации "Большая Волга" по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона Российской Федерации

3. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия "Сибирское соглашение".

4. Устав Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”);

5. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);

6. Устав Ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);

7. Устав Ассоциации социально-экономического сотрудничества республики, краев, областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);

8. Устав Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”);

9. Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.