выхода на пенсию. Возможно введение для них условных

именных счетов в ПФ, на которых отражаются взносы,

начисленные за них работодателями. При завершении

трудовой жизни государственная трудовая пенсия таким

работникам назначается в соответствии с величиной

средств на их условных именных счетах.

Долгие дебаты и согласования на правительственном уровне вылились в

появление еще одной модификации двух изложенных Концепций, менее

радикальной, с более осторожным и длительным внедрением

накопительного пенсионного страхования, - "Программы пенсионной

реформы в Российской Федерации", которую правительство одобрило 20

мая 1998 г. В ней приведена своя градация уровней смешанной системы,

которая, возможно, станет реальностью в нашей стране в долгосрочной

перспективе:

1-государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий

граждан, которые не приобрели права на пенсию по государственному

пенсионному страхованию. Оно должно финансироваться из федерального

бюджета;

2-государственное пенсионное страхование (ведущий элемент системы), в

рамках которого пенсии будут выплачиваться всем (за исключением

категорий, попавших в первый уровень) в зависимости от страхового

(трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет

государственного пенсионного страхования и величины дохода,

полученного от инвестирования части обязательных страховых взносов,

направленных на накопление. Финансироваться этот уровень должен за

счет, во-первых, текущих поступлений в ПФ, во-вторых, средств,

полученных от направления части обязательных страховых взносов на

накопление, в-третьих, инвестиционного дохода от размещения

накапливаемых средств;

3-дополнительное пенсионное страхование (обеспечение) - этот уровень

предусмотрен сверх государственного пенсионного страхования и будет

доступен не всем россиянам, а только тем, кто сам или работодатели

добровольно отчисляли за него дополнительные взносы (в

негосударственные пенсионные фонды). А в случаях, установленных

законодательством (скажем, в профессиональных пенсионных системах),

работодатели обязаны делать определенные страховые взносы.

Предложенная в Программе модель формирования государственного

пенсионного обеспечения с поэтапным введением в нее накопительных

элементов, по замыслу авторов, способна обеспечить

сбалансированность доходов и обязательств Пенсионного фонда в

течение переходного периода (до 2020 г.) без увеличения базовой

ставки страховых взносов в этот фонд.

Чтобы обеспечить стабилизацию финансового положения пенсионной

системы в этот переходный период предусмотрено:

1-досрочный выход на пенсию заменить профессиональными пенсионными

системами;

2-размер пенсионных выплат поставить в зависимость от величины

поступлений в ПФ;

3-стимулировать более поздний выход на пенсию, используя

условно-накопительные и именные накопительные пенсионные счета;

4-четко разграничить обязательства по финансированию пенсий между

ПФ, федеральным бюджетом и внебюджетными фондами;

5-законодательно закрепить перечень нестраховых периодов,

включаемых в страховой стаж по государственному пенсионному

страхованию, и определить принципы и размеры финансирования

возникающих в связи с этим обязательств за счет федерального

бюджета;

6-повысить собираемость страховых взносов благодаря

условно-накопительным и именным накопительным пенсионным счетам;

7-с 2005 г. начать частично финансировать вновь назначаемые

трудовые пенсии на накопительной основе.

Предполагается, что в долгосрочной перспективе трудовая пенсия по

государственному пенсионному страхованию будет формироваться по

распределительному и накопительному принципам в равной пропорции, а

тарифная политика станет ориентироваться на постепенное снижение

тарифа отчислений за работников, которые трудятся в нормальных

технологических и природно-климатических условиях.

Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005 г., доля тарифа для

зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут

продолжать трудиться) станет направляться исключительно в ПФ,

поскольку их пенсии будут финансироваться целиком за счет текущих

поступлений в этот фонд без использования именных накопительных

счетов.

Для сокращения скрытого субсидирования через пенсионную систему

отраслей с повышенным удельным весом рабочих мест с вредными

условиями труда, а также регионов с особыми природно-климатическими

условиями признано целесообразным ввести для них дополнительный

тариф страховых пенсионных взносов.

В Программе предлагается с 2000 г. установить, во-первых, суммарный

тариф отчислений страховых взносов в ПФ, взимаемый с работодателя и

работника, в размере 27%, из которых на именной пенсионный счет

должен идти 1% зарплаты (дохода) работника; во-вторых, предельную

величину годового дохода работника, на которую начисляются страховые

взносы; в-третьих, дополнительный тариф страховых взносов в

профессиональные пенсионные системы, начисляемых на фонд оплаты

труда работников, имеющих право досрочного выхода на пенсию.

В Программе планируется накопительный элемент тарифа по

государственному пенсионному страхованию повышать постепенно (при

соответствующем сокращении распределительного элемента). В 2000 г.

ставка взноса в накопительной системе (на именные пенсионные счета)

составит 1%, в 2003 г. - 3, в 2006 г. - 5, в 2009 г. - 7, в 2010 г.

- 8%. В долгосрочной перспективе предстоит довести соотношение между

распределительной и накопительной частями трудовых пенсий до 50:50

при условии увеличения зарплаты в соответствии с повышением ставки

взносов, уплачиваемых работником.

2 Персонифицированный учет

Для реализации "Концепции реформы системы пенсионного обеспечения"

было принято несколько законов. В соответствии законом "Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 г. была

создана информационная база обновляемой пенсионной системы,

повышающая мотивы для уплаты страховых взносов всеми работающими.

Был откорректирован порядок назначения и перерасчета пенсий на

основе индивидуальных лицевых счетов, соответствующие изменения в

мае 1997 г. внесены в закон "О государственных пенсиях в РСФСР". В

июне 1997 г. при Пенсионном фонде был создан Информационный центр

персонифицированного учета.

Законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"

от 1 февраля 1998 г. предусмотрен переход на принципиально новый

механизм исчисления и увеличения государственных пенсий на базе

индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Он задуман для

того, чтобы исчислять пенсии и постоянно их индексировать в

соответствии с ростом средней зарплаты в стране. Кроме того, закон