Второй задачей государственного управления миноритарными пакетами акций является проведение согласованной политики по развитию эффективных кооперационных связей, созданию новых корпоративных структур. В ситуации, когда федеральное ведомство или подразделение региональной администрации действительно владеет ситуацией на группе взаимосвязанных предприятий и проводит работу по их поддержке, миноритарный пакет дает возможность обеспечения координации деятельности цепочек предприятий.

Наличие в государственной собственности пакетов нескольких взаимодействующих предприятий позволяет организовать их перекрестное участие в управлении, что является весьма полезным при реализации относительно сложных производственных программ, взаимозачетов, схем кредитования. Фактически, организация взаимоучастия в управлении предприятий и организаций является мягкой формой стимулирования государством формирования промышленных корпораций и финансово-промышленных групп. Указанная форма использования миноритарных госпакетов может быть рекомендована прежде всего региональным администрациям в рамках проведения ими комплексных программ поддержки промышленности, в сочетании с другими мерами по привлечению инвестиций, стабилизации работы предприятий и т.п.

Механизм конвертации задолженностей предприятия в дополнительный госпакет может быть также использован в рамках программ по реструктуризации промышленности, создания различных холдинговых образований и финансово-промышленных групп, при этом уже имевшиеся до конвертации задолженности госпакеты в 10-15% могут оказаться существенными для формирования вертикально-интегрированных структур при передаче таких пакетов в уставный капитал создающейся холдинговой компании или центральной компании финансово-промышленной группы. Таким образом, при принятии решений о дальнейшей судьбе закрепленных в государственной собственности миноритарных пакетов целесообразно учитывать тенденции и потенциальные возможности вовлечения предприятий в те или иные более крупные организационные структуры.

2.3.2. Инициирование и стимулирование процессов реформирования

предприятий

Необходимым условием успешного проведения программы реформирования конкретного предприятия является наличие соответствующих мотиваций у руководителей этого предприятия. В то же время анализ деятельности российских промышленных предприятий показывает, что такие мотивы возникают у директора только тогда, когда он находится под жестким контролем со стороны собственника предприятия, озабоченного повышением эффективности производства и ростом прибыли. Сейчас в экономике страны сложилась ситуация, когда на большинстве предприятий, не имеющих эффективного собственника, размеры доходов их руководителей, в первую очередь - неофициальные, практически не связаны с результатами деятельности предприятий, что явно не способствует возникновению у руководителей предприятий желания что-либо менять на нем. Что же касается такого понятия, как этика корпоративного управления, то менталитет большей части российского директората пока далек от того, чтобы руководствоваться ею в своей повседневной деятельности. Поэтому одной из главных задач федеральных органов исполнительной власти, решаемой в рамках программы реформирования предприятий, должно быть создание у руководителей предприятий побудительных стимулов к этому реформированию.

Можно также предложить использовать для инициирования процесса реформирования механизмы и процедуры предоставления государственной поддержки. Для этого указанная поддержка должна предоставляться только тем предприятиям, которые, обращаясь в государственные органы, предоставят программу своей реструктуризации и выполнят набор неких требований. Эта мера будет несомненно полезной, поскольку необходимость разработки программы реформирования заставит директора хотя бы задуматься о существовании проблемы и вникнуть в ее суть.

Ограниченность бюджетных ресурсов неизбежно поставит вопрос о приоритетах и способах их реализации в рамках государственной поддержки реформируемых предприятий, связанной с такими механизмами, как конкурс по размещению централизованных инвестиционных ресурсов, федеральные программы, предоставление государственных гарантий.

Повышение эффективности государственной поддержки технологической модернизации предприятий требует, прежде всего, пересмотра подходов к определению объектов и форм этой поддержки. Следует отказаться от государственной поддержки (во всех ее формах - льготное кредитование, предоставление государственных гарантий и налоговых кредитов и т.п.) конгломерата несвязанных друг с другом проектов отдельных предприятий, отнесенных к категории так называемых «точек роста», и перейти к поддержке комплексных межотраслевых программ.

В настоящее время российская промышленность характеризуется крайне неравномерным технологическим развитием как отраслей, так и отдельных предприятий. При объединении предприятий с разным технологическим уровнем в единый производственный процесс качество продукции и издержки производства определяются в значительной степени самым слабым звеном технологической цепочки, резко снижающим конкурентоспособность конечной продукции. В такой ситуации локальная поддержка головного предприятия приводит не только к неэффективному использованию крайне ограниченных средств господдержки, не давая существенного повышения качества, но и наносит вред промышленности в целом. Модернизация головного предприятия при нерешенных проблемах смежников и поставщиков ведет только к углублению технологического разрыва между ними, разрыву кооперационных связей, усилению зависимости головного предприятия от импорта комплектующих и оборудования с одновременным сужением рынков сбыта для российских производителей аналогичной продукции.

С учетом сказанного представляется очевидным, что обнаружение «точки роста», т.е. предприятия, способного выпускать конкурентоспособную и имеющую платежеспособный спрос продукцию, может быть только индикатором, сигнализирующим о возможности включения этого предприятия в состав участников комплексной программы в рамках государственной селективной политики в сфере промышленного производства. Такие программы должны предусматривать меры по поддержке всех или большинства предприятий, определяющих конкурентоспособность конечной продукции. Совокупность этих предприятий и должна быть объектом конкретного проявления селективной политики.

2.3.3. Создание условий для реформирования предприятий

Создание благоприятных условий для реформирования промышленных предприятий, то есть оптимизация той социально-экономической среды, в которой они осуществляют свою деятельность, является крайне важной и одновременно чрезвычайно многоплановой проблемой. В числе первоочередных задач в данном направлении можно выделить принятие государственных мер, создающих необходимые условия для:

· реструктуризации основных фондов;

· выполнения контрактных обязательств;

· обеспечения информационной «прозрачности»;

· упорядочения отношений с наемным персоналом;