2. Пенсионная реформа - ожидания профсоюзов и работодателей

Социальные партнеры, каковыми являются профсоюзы и организации работодателей, очень внимательно наблюдают за нормотворческим процессом в сфере реформирования пенсионной системы, особенно за привлекательной и в то же время настораживающей ее накопительной составляющей. Новое всегда воспринимается с опаской, особенно когда нет возможности увидеть и оценить аналог на практике.

Умом понимаешь, что реформированная пенсионная система должна работать эффективнее и в интересах работников, которые должны стать пенсионерами. Но интуиция подсказывает - не так все просто! Иначе как понять масштабное включение в пенсионные схемы не только пенсионных фондов, но и коммерческих банков, страховых компаний? Без материальной выгоды такие проекты для этих участников непривлекательны. Основным же источником материальной выгоды в данном случае могут быть только пенсионные взносы.

Социальные партнеры ожидают от пенсионной реформы почти одного и того же, но порою интересы расходятся. Итак, работодатели хотели бы:

Ø уменьшения обязательных отчислений в Пенсионный фонд, достигающих трети фонда оплаты труда персонала;

Ø использования накопительной системы для улучшения пенсионного обеспечения своих работников за счет части обязательных взносов и добровольных взносов как своих, так и самих будущих пенсионеров - этот интерес характерен для более состоятельных предприятий;

Ø прозрачности движения пенсионных взносов в накопительной системе и расширения возможностей влияния на их эффективное использование;

Ø возможностей для инвестирования пенсионных средств в собственное развитие.

Работников и их представителей - профсоюзы - интересует:

Ø максимальная персонификация пенсионных взносов, чтобы размеры пенсионных выплат прямо зависели от произведенных накоплений;

Ø защищенность пенсионных средств от инфляции, учитывая продолжительный (20-30-40 лет) цикл накопления;

Ø возможность непосредственно влиять на процессы управления пенсионными средствами с целью эффективного их использования.

Теперь важно сопоставить эти интересы и ожидания с возможностями, которые содержатся в законопроектах "Об обязательном государственном пенсионном страховании" и "О негосударственном пенсионном обеспечении".

Ныне действующий Пенсионный фонд, являющийся центральным органом исполнительной власти, должен превратиться в самоуправляемую организацию, управление которой осуществляется на паритетной основе государством и представителями субъектов социального страхования, то есть страхователей и застрахованных лиц. Это устраивает и работодателей, и профсоюзы.

Часть обязательных взносов работник может направлять из солидарной в накопительную систему. В этом заинтересованы работодатели и работники предприятий, чьи пенсионные взносы существенно превышают суммы получаемых "солидарных" пенсий. И таких много - это отрасли нефтегазового, транспортного, энергетического комплексов, сфера финансово-банковской деятельности.

Основным действующим инструментом формирования средств негосударственных пенсионных фондов в законопроекте избран коллективный договор. Это - правовой акт, сторонами которого являются, как правило, предприятие (организация, учреждение, хозяйственное товарищество и т. д.) и один или несколько профсоюзных органов, представляющих работников этого предприятия. Положения коллективного договора - дело исключительно добровольного волеизъявления и взаимного согласия сторон. Они совместно ведут переговоры, заключают договор, контролируют и обеспечивают выполнение норм и обязательств.

Таким образом принимаются решения о формировании фондов оплаты труда, социального развития трудовых коллективов, распространении на работников медицинского и других видов дополнительного социального страхования. То есть социальные партнеры совместно принимают решения и участвуют в реализации программ, имеющих социальную направленность.

Никто не станет возражать, что главной целью системы негосударственного пенсионного обеспечения является решение социальной задачи - повысить материальный уровень жизни части пенсионеров за счет дополнительных взносов предприятий и работников, одновременно дать возможность работодателям привлечь более эффективные кадры. Эффективность ее напрямую зависит от совместных усилий социальных партнеров.

Законопроектом "О негосударственном пенсионном обеспечении" возможности совместной работы социальных партнеров в значительной степени ограничены. Дело в том, что негосударственные пенсионные фонды могут быть успешными при соблюдении нескольких условий:

а - они аккумулируют значительные финансовые ресурсы, что достигается взносами не только предприятий, но и самих работников (например, соответственно 10% и 5% от заработной платы);

б - они управляются и контролируются совместно работодателями и представителями работников (профсоюзами), что обеспечивает необходимые прозрачность, согласованный выбор стратегии, защиты от злоупотреблений;

в - к ним существует максимальное доверие со стороны работодателей и самих работников, которое значительно выше, если учредителями фондов являются одновременно как работодатели (предприятия), так и профсоюзы, представляющие интересы работников.

Законопроектом же предусмотрено, что работодатели и работники (профсоюзы) могут выступать учредителями негосударственных пенсионных фондов, но разных типов: работодатели - корпоративных, профсоюзы - профессиональных. Таким образом, сферы деятельности и возможности работодателей и профсоюзов искусственно разделены, что не позволяет обеспечить изложенные выше условия успешной работы негосударственных пенсионных фондов корпоративного и профессионального типов.

От ослабления позиций негосударственных пенсионных фондов выигрывают два других участника этих отношений - коммерческие банки и страховые компании, которым законопроектом предполагаются аналогичные льготы в налогообложении пенсионных средств.

Трудно судить о всем спектре последствий такого преимущества, но очевидно одно - часть из них, а именно мелкие и маломощные банки, страховые компании, которым удастся привлечь пенсионные средства за счет красочной рекламы, не смогут обеспечить эффективную защиту этих накоплений от инфляции в продолжительной перспективе. Многие из них просто исчезнут при неминуемом ужесточении конкуренции на рынках банковских и страховых услуг. Намереваясь за счет привлечения пенсионных взносов поправить на время свое финансовое положение, они не собираются предупреждать будущих пенсионеров о предстоящем кризисе - иначе это будет противоречить их коммерческим интересам.

Поскольку работник определял свою пенсионную перспективу напрямую с банком или страховой компанией, без участия предприятия и профсоюза, то возможности защиты его интересов будут значительно ниже. Результат можно предвидеть, особенно если оглянуться на грустную перспективу трастовых компаний в середине 90-х.