Каждый профсоюз, согласно закону, имеет право самостоятельно вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников (ч. 4 ст. 6 и ч. 5 ст. 12). Вместе с тем закон ориентирует профсоюзы на создание объединенного представительного органа и совместное участие в переговорах, то есть реализацию своего права именно через объединенный орган и заключение единого коллективного договора. В соответствии со ст. 12 закона, если со стороны работников выступает одновременно несколько профсоюзов, ими формируется объединенный представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и заключения единого коллективного договора. Участие в работе такого органа – наиболее предпочтительный путь для профсоюзов, поскольку, провозглашая их право на самостоятельное ведение переговоров и заключение отдельного коллективного договора, закон не определил процедуры обсуждения и принятия таких коллективных договоров, то есть механизма реализации данного права. В частности, из текста закона не ясно, должна ли в этих случаях применяться общая процедура обсуждения и утверждения проекта коллективного договора на общем собрании (конференции) трудового коллектива, раз не установлено какого-либо специального порядка. А применение общей процедуры может свести на нет все усилия профсоюза по защите специфических интересов своих членов.

Каждый профсоюз, входящий в состав объединенного представительного органа, представляет в нем интересы своих членов или тех работников, которые уполномочили его провести переговоры и заключить коллективный договор от их имени. Объединенный представительный орган обычно ведет переговоры от имени всех работников предприятия.

Если сформирован объединенный представительный орган для ведения переговоров с работодателем и в нем возникли разногласия по поводу проекта коллективного договора и согласие не достигнуто, то в соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона созывается общее собрание (конференция) трудового коллектива. Каждый профсоюз вправе представить собранию свой вариант проекта коллективного договора. Собрание (конференция) трудового коллектива выбирает наиболее приемлемый проект коллективного договора и поручает профсоюзу, разработавшему выбранный проект, провести на его основе переговоры и заключить после утверждения общим собранием (конференцией) коллективный договор от имени трудового коллектива с работодателем.

При несогласии профсоюза с тем проектом коллективного договора, который обсуждается совместной комиссией по переговорам, у профсоюза есть возможность вынести этот вопрос на обсуждение общего собрания (конференции) трудового коллектива, где он может предложить свой вариант проекта коллективного договора.[5]

При отсутствии на предприятии профсоюза или оказание ему недоверия трудовой коллектив может уполномочить заключить коллективный договор другой представительный орган, например, совет трудового коллектива (СТК) или стачком.

Второй стороной коллективного договора является работодатель или уполномоченные им представители. Работодателем обычно выступает либо предприниматель, либо руководитель предприятия. Что касается уполномоченных представителей работодателя, то законодатель их не конкретизирует, однако на практике ими могут быть любые должностные лица из числа администрации предприятия (структурного подразделения, обладающего правами юридического лица), на которых распространяются управленческие полномочия работодателя. Официально представительские правомочия указанных должностных лиц должны быть оформлены особым приказом (распоряжением) работодателя.[6]

3. ПРАВО НА ВЕДЕНИЕ ПЕРЕГОВОРОВ И ПОРЯДОК ИХ ОРГАНИЗАЦИИ.

Право вступать в коллективные переговоры, т.е. быть инициатором их проведения, в равной мере принадлежит как представителям работников, так и работодателю. Для того чтобы реализовать свое право, соответствующая организация должна направить письменное уведомление о начале переговоров (ст. 6 Закона «О коллективных договорах и соглашениях»).[7] Гарантиями реализации этого права выступают обязанность стороны, получившей письменное уведомление, в 7-ми дневный срок начать переговоры (ст. 6 Закона), предоставление лицам, участвующим в переговорах, гарантий и компенсаций (ст. 5 Закона) и установление ответственности лиц, представляющих работодателя, за уклонение от участия в переговорах (ст. 25 Закона).

Участники переговоров на время их проведения (но не более 3-х месяцев в течение года) освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка, им компенсируются затраты, связанные с участием в переговорах.

Право вести коллективные переговоры наряду с полномочием начать их по своему усмотрению включает и полномочие определять процедуру переговоров. Сторонам предоставлены права по определению срока переговоров, состава комиссии, места проведения и повестки дня переговоров. Они самостоятельно устанавливают круг вопросов, подлежащих обсуждению.

Для того чтобы начать переговоры, необходимо направить письменное уведомление, в котором целесообразно указать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, состав комиссии по ведению переговоров.

Сторона, получившая уведомление, - как правило, это работодатель – обязана в 7-ми дневный срок начать переговоры. Эта обязанность носит юридический характер: ее неисполнение представителями работодателя влечет применение административной ответственности. Они подвергаются штрафу в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда. Однако уплата штрафа не освобождает работодателя от обязанности начать переговоры. Допущенное нарушение не может использоваться в качестве повода для отказа от переговоров.

Нарушение представителями работников срока вступления в коллективные переговоры не влечет юридической ответственности, поскольку предполагается, что они являются заинтересованной стороной. Однако в этом случае они несут моральную ответственность перед трудящимися и могут быть переизбраны.

Для проведения переговоров создается специальная комиссия из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.

Переговоры ведутся по плану, предусмотренному комиссией, и завершаются составлением проекта коллективно-договорного акта. Участникам переговоров гарантируется свобода выбора и обсуждения вопросов, которые могут быть включены в коллективный договор. Однако приоритет в определении предмета договора принадлежит представителям трудящихся. Работодатели, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести переговоры по социально-трудовым вопросам, предлагаемым для рассмотрения представителями работников.

В ходе переговоров представители сторон несут определенные обязанности и пользуются предоставленными правами.

Представители работников имеют право на получение от работодателя, а также от государственных органов информации, необходимой для коллективных переговоров. Этому праву корреспондирует обязанность предоставить такую информацию. В соответствии с п. 15 Рекомендации МОТ № 163 «О содействии коллективным переговорам» (1981) предоставляемая администрацией информация должна по мере возможности включать все интересующие трудящихся вопросы, относящиеся к работе предприятия и его перспективам, а также к положению трудящихся в настоящее время и в будущем.