Согласно Конституции РФ Президент является гаран­том Конституции, прав и свобод человека и гражданина. На Президента Конституцией (ст. 80) возлагается приня­тие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости, государственной целостности.

Президент определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики государства, представляет Рос­сийскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

При Президенте аккредитуются дипломатические пред­ставители иностранных государств. Президентом после кон­сультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначаются и отзываются ди­пломатические представители Российской Федерации в ино­странных государствах и международных организациях. Пре­зидент осуществляет руководство внешней политикой Рос­сии, ведет переговоры и подписывает международные дого­воры Российской Федерации.

Будучи главой государства, Президент наделен полно­мочиями в отношении и исполнительной, и законодатель­ной власти. Так, он назначает выборы Государственной Думы, распускает ее в случаях, предусмотренных Конститу­цией, вносит в нее законопроекты, подписывает и обнароду­ет федеральные законы. Конституция предусматривает об­ращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении б стране, об основных на­правлениях внутренней и внешней политики государства.

Широкими полномочиями Конституция наделила Пре­зидента в отношении Правительства Российской Федера­ции: с согласия Государственной Думы Президент назнача­ет Председателя Правительства, а по предложению послед­него назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных ми­нистров. Президент вправе председательствовать на заседа­ниях Правительства. Именно Президент принимает решение об отставке Правительства.

Рядом полномочий Президент наделен по формирова­нию судебных органов. Он представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конститу­ционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначает судей других федеральных судов. Президент представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора РФ, а также вносит предложение об освобожде­нии его от должности.

По Конституции Президент Российской Федерации яв­ляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Си­лами Российской Федерации. В случае агрессии против Рос­сийской Федерации или непосредственной угрозы агрессии на территории России или в отдельных ее местностях им вво­дится военное положение (с незамедлительным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания). Как глава государства и Верховный Главнокомандующий Президент ут­верждает военную доктрину государства, назначает и осво­бождает высшее командование Вооруженных Сил России.

Президент решает многие другие вопросы, касающие­ся личности, традиционно относящиеся в демократических государствах к компетенции главы государства. Это преж­де всего вопросы гражданства Российской Федерации (при­ем в гражданство, восстановление в гражданстве, разреше­ние на выход из гражданства Российской Федерации, разре­шение гражданину Российской федерации иметь одновре­менно гражданство другого государства и др.). Президент также решает вопросы предоставления политического убе­жища, награждения государственными наградами РФ, при­своения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий.

Актами Президента являются указы и распоряжения. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Указы и распоряже­ния Президента обязательны для исполнения на всей территории России и по своей юридической силе превосходят все другие подзаконные акты.

Президент Российской Федерации — выборное лицо.

Он избирается на 4 года гражданами России на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Рос­сийской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживаю­щий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может 'занимать должность Президента более двух сроков подряд. Порядок избрания Президента определен Федеральным за­коном "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. Приступает к исполнению полномочий Президент с момента принесения им присяги и прекращает их исполне­ние с истечением срока его пребывания в должности с мо­мента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Конституция (ст. 92) называет случаи возможного дос­рочного прекращения исполнения полномочий Президента. Это — отставка, стойкая неспособность по состоянию здо­ровья Осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешение от должности. Обязанности Президента в этих случаях временно исполняет Председатель Правительства вплоть до новых выборов, которые должны состояться не позднее трех месяцев с момента 'досрочного прекращения полномочий. При этом он не вправе распускать Государст­венную Думу, назначать референдум и вносить предложе­ния о поправках и пересмотре Конституции.

Федеральное Собрание РФ

Федеральное Собрание — это парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный ор­ган. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Го­сударственной Думы.

По аналогии с зарубежной практикой Совет Федерации часто называют верхней палатой, а Государственную Думу — нижней', поскольку многие федеральные законы, принимае­мые Государственной Думой, подлежат рассмотрению и одоб­рению Советом Федерации.

Формирование палат Федерального Собрания. В Госу­дарственной Думе, состоящей из 450 депутатов, представ­лены все граждане Российской Федерации. Государствен­ная Дума избирается сроком на 4 года. Ее депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Кроме того, депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 96, 97 Конституции).

Конституция не определяет, как, по какой избиратель­ной системе избираются в Государственную Думу депута­ты. Выборы депутатов Государственной Думы 2-го созыва в 1995 г. проходили на основе Федерального закона от 21 июня 1995 г.1. Половина — 225 депутатов избирались в одноман­датных избирательных округах (т.е. в каждом округе из­бранным считается один депутат) на основе мажоритар­ной системы, а другие 225 депутатов — на основе пропорциональной системы2 по единому федеральному избиратель­ному округу по федеральным спискам кандидатов в депу­таты, выдвинутых избирательными объединениями и изби­рательными блоками.

Иначе формируется Совет Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 95) в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Согласно Федеральному закону "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 г. этими представителями каждого субъ­екта Федерации в Совете Федерации являются глава зако­нодательного (представительного) и глава исполнительного органа государственной власти по должности.