Порядок деятельности палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но. Но палаты могут собираться и совместно — для заслушивания посланий Президента и Конституционного Суда, вы­ступлений руководителей иностранных государств.

Ведут заседания и ведают внутренним распорядком па­лат председатели палат и их заместители. Они избираются палатами из своего состава.

Основное назначение Федерального Собрания — приня­тие федеральных законов. Процедура принятия законов под­робно регламентирована в Конституции (ст. 105, 106) и в регла­ментах — актах палат о порядке их работы. Каждая из палат согласно Конституции (ч. 4 ст. 101) принимает свой регламент.

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, передаются на рассмотрение Совета Федерации. Закон счи­тается одобренным Советом Федерации, если за него прого­лосовало более половины от общего числа членов этой пала­ты или если он в течение определенного срока (14 дней) не был рассмотрен Советом Федерации'.

В случае отклонения федерального закона Советом Фе­дерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего феде­ральный закон подлежит повторному рассмотрению Государ­ственной Думой. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон счита­ется принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депу­татов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон направляется Президен­ту для подписания и обнародования. Президент вправе нало­жить на закон вето (от лат. veto — запрещено), но это вето не абсолютное, а отлагательное (суспензивное) вето, озна­чающее возможность повторного рассмотрения законопро­екта в Государственной Думе. По Конституции (ст. 107), если Президент отклонит закон, то Государственная Дума и Со­вет Федерации вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одоб­рен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

Особый порядок принятия предусматривается Консти­туцией (ст. 108) для федеральных конституционных зако­нов. Такой закон считается принятым, если он одобрен боль­шинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом и обнародованию и не подлежит отклонению Президентом.

В принятии федеральных законов, как правило, участ­вуют обе палаты Федерального Собрания. Однако если Госу­дарственная Дума рассматривает и принимает все федераль­ные законы, то Совет Федерации может и не рассматривать некоторые из них. Наряду с этим ст. 106 Конституции РФ устанавливает круг принятых Государственной Думой зако­нов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Со­вете Федерации. Это законы по вопросам федерального бюд­жета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно­го, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмис­сии; ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, войны и мира.

Особо тщательному и длительному рассмотрению в па­латах и в комитетах палат подвергается обычно проект бюд­жета, разрабатываемый и представляемый Государственной Думе Правительством РФ.

Конституцией (ст. 102 и 103) предусмотрены вопросы, относящиеся к исключительному ведению каждой из па­лат. Например, только к ведению Совета Федерации отно­сятся утверждение изменения границ между субъектами Фе­дерации, утверждение указов Президента РФ о введении во­енного или чрезвычайного положения, решение вопроса о воз­можности использования Вооруженных Сил России за пре­делами российской территории, назначение выборов Прези­дента России и отрешение его от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, назначение и освобожде­ние от должности Генерального прокурора РФ. Указанные назначения и освобождения от должности производятся по представлению Президента РФ.

Государственная Дума дает согласие Президенту на на­значение Председателя Правительства, решает вопрос о до­верии Правительству, назначает на должность и освобожда­ет от должности Председателя Центрального банка РФ (по представлению Президента РФ), выдвигает обвинение про­тив Президента для отрешения его от должности.

Таким образом, решение многих вопросов находится в ведении нескольких органов. Полномочие одной палаты ино­гда дополняется полномочием другой палаты. Например, вы­двигает обвинение против Президента для отрешения его от должности Государственная Дума, а само отрешение от долж­ности — в компетенции Совета Федерации. Государственная Дума назначает и освобождает от должности .Председателя Счетной палаты1, а заместитель Председателя назначается и освобождается от должности Советом Федерации. Половина аудиторов назначается и освобождается от должности Госу­дарственной Думой, другая половина — Советом Федерации.

Говоря о Счетной палате, нельзя не сказать в целом о кон­трольной функции Федерального Собрания. Она ограничива­ется контролем за исполнением федерального бюджета. Кроме того, Государственная Дума может решать вопрос о доверии Правительству, а это значит, что она вправе осуществлять если не прямой, то косвенный контроль за его деятельностью.

Правительство РФ — орган, исполнительной власти России. Оно состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

В отличие от Федерального Собрания, основное назна­чение которого — законотворчество, Правительство на осно­вании и во исполнение Конституции России, федеральных законов, нормативных указов Президента занимается управ­ленческой деятельностью, организует исполнение законов.

Согласно Конституции (ст. 114) Правительство РФ раз­рабатывает и представляет Государственной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение, представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. (Это реализация кон­трольной функции Федерального Собрания, о которой гово­рилось выше.) Правительство осуществляет управление фе­деральной собственностью. Правительство РФ проводит в Российской Федерации единую экономическую политику — финансовую, кредитную, денежную, а также единую госу­дарственную политику в социальной сфере: в области куль­туры, науки, образования, здравоохранения, социального обес­печения, экономики; осуществляет меры по обеспечению за­конности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. В ведении Правительства России меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.

Актами Правительства РФ являются постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению в Рос­сийской Федерации. В случае противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.