Не прекращаются задержки при выплатах ежемесяч­ного денежного довольствия, деньги на санаторно-курор­тное лечение выдаются во многих воинских частях не при уходе в отпуск, а в конце года.

Неблагополучно обстоят дела с выплатами "боевых" военнослужащим, принимавшим участие в контртеррористической операции в Чечне. Ради получения положенных выплат военнослужащим порой приходится прибегать к крайним мерам, пикетировать штабы и объявлять голо­довки.

Из-за отсутствия надлежащего финансирования оста­ются нереализованными льготы для военнослужащих на бесплатный проезд транспортом, оплату жилья, комму­нальных услуг и телефонов.

По этим же причинам многие семьи военнослужащих не могут выехать в отпуск, лишены права на медицинское обслуживание, что особенно тяжело сказывается на детях.

Таким образом, несмотря на принятые государством меры, военнослужащие и члены их семей продолжают оставаться одной из наименее обеспеченных в социальном плане групп населения, а их материальное положение низким.

Острой является проблема обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. В стране растет количество военнослужащих, не имеющих квартир.

На апрель 2002г. только по Министерству обороны Российской Федерации число нуждающихся в получении жилья составляло около 90 тыс. военнослужащих. Велико и число семей граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, — около 150 тыс[61].

В настоящее время многие семьи военнослужащих вынуждены проживать в казармах, на кораблях, снимать жилье за высокую плату, при этом не обеспечиваются жизненно необходимые бытовые условия, отсутствует нормальный отдых, разрушается здоровье, растет число распавшихся по этой причине семей.

В меру своих возможностей Уполномоченный помогает военнослужащим добиться реализации их права на получение жилья.

При существующих темпах строительства и приобретения жилья очередь на его получение растянется на десятилетия, а удовлетворение потребностей семей военнослужащих в благоустроенном жилье грозит превратиться для - государства в неразрешимую и вечную проблему.

Обеспечение гарантий государственной защиты прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является одной из важных составляющих деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации.

В 2000 г. Уполномоченным рассмотрено около тысячи жалоб, связанных с нарушением прав военнослужащих и членов их семей, прав ветеранов войн, боевых действий, военной службы. Жалобы поступили практически из всех силовых министерств и ведомств Российской Федерации. Наибольшее количество обращений пришло из отдаленных военных округов, флотов Министерства обороны Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации.[62]

Несмотря на то, что Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю­щих права и свободы граждан" военнослужащим предоставлено право обжаловать в военных судах неправомер­ные действия органов военного управления и их должностных лиц, количество жалоб, поступающих Уполномо­ченному от военнослужащих, увеличивается с каждым годом[63].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период про­хождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, невыплату де­нежного довольствия, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу.

Проблема обеспечения и соблюдения прав военнослу­жащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по своей остроте и масштабам она уже давно стала болью всего общества. Ситуация, сложившаяся в Вооруженных Силах Российской Федерации с соблюдением прав чело­века, тяжело сказывается не только на тех., кто в них слу­жит и работает, но и на их родных и близких, угрожает не только безопасности каждого гражданина, но и безопас­ности государства в целом и поэтому требует принятия решительных мер со стороны органов государственной власти.[64]

§2 Обзор судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц.

В ходе военной реформы в Российской Федерации важное значение приобретают соблюдение законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих, а также гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод граждан, в том числе военнослужащих и членов их семей. Проведенное Верховным Судом РФ изучение судебной практики показало, что количество рассмотренных судами дел по жалобам связанным с нарушением законодательства о социально- правовой защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возрастает[65].

Основная часть жалоб касается вопросов нарушения прав военнослужащих и членов их семей в период прохождения военной службы. Имеются также жалобы на неправомерные решения судов и органов прокуратуры, превышение должностными лицами своих полномочий, нарушения жилищного законодательства, необеспечение положенными видами довольствии, незаконное увольнение с военной службы, нарушения при призыве на военную службу

Так, если в 1993 году, когда военнослужащие впервые получили право на такое обжалование, военные суды рассмотрели около 3000 таких жалоб, то в 1994 г. воен­ные суды рассмотрели уже более 13 тысяч жалоб, в 1995 году - около 5500 жалоб, в 1996 году - 7.294 жалобы.

В 1997 г. судами было рассмотрено только по армии и флоту 20.699 жалоб, а всего военные суды рассмотрели 21.509 жалоб военнослужащих.

В 1998 году количество поступаю­щих в военные суды жалоб военнослужащих продолжа­ло резко расти. Всего их было рассмотре­но 23.213, то есть больше, чем за 1997 год.

Подавляющее большинство из этих жалоб было удов­летворено военными судами, что свидетельствует о зна­чительном количестве нарушений прав военнослужа­щих.

Так, в 1998 году из рассмотренных военными судами 23.213 жалоб военнослужащих удовлетворено 20.813 и только по 1036 жалобам были вынесены решения об отказе в удовлетворении требований заявителей.

Как видно из приведенной таблицы, составленной по данным Министерства Обороны за 2000 год, большая часть жалоб военнослужащих вызвана не обеспечением их положенными видами довольствия, либо связана с увольнением с военной службы. [66]

Несмотря на то, что наибольшее число заявлений военнослужащих связано именно с невыплатами различных денежных сумм, дела этой категории не вызывают у судей больших затруднений, а практика военных судов разных округов и флотов в основном совпадает.

Из числа проблемных вопросов, которые являются общими для всех судов следует отметить вопрос о выплате военнослужащими и членами их семей подъемного пособия при переводе к новому месту службы.