Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Таким образом, порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти относится к полномочиям Правительства РФ. Он устанавливается в форме решений, принимаемых исключительно на заседаниях Правительства. Предельная численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов утверждаются также Правительством РФ. Определено также, что создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти возможно только с разрешения Правительства. Вопросы их создания, назначения руководителей решаются теперь не по согласованию, а после консультаций с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Одновременно Президент РФ обязал Правительство обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Особое внимание при этом должно быть уделено исключению дублирования и параллелизма в деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, белее четкому разграничению их функций и полномочий.[4]

В настоящее время в целях повышения эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ Президентом РФ принято решение об образовании Региональных коллегий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Положение о них утверждено 25 мая 1998 г.[5] Коллегия действует в качестве совещательного органа при полномочном представителе Президента РФ в регионе России. В ее составе – руководители территориальных органов, действующих на территории региона и представляющих министерства внутренних дел, обороны, иностранных дел, МЧС и службу безопасности. Руководители иных территориальных органов могут быть включены в состав коллегии по согласованию с Полномочным представителем. Основные задачи коллегии: обеспечение согласованного выполнения территориальными органами стоящих перед ними задач; разработка согласованных планов деятельности и т.д.

Сейчас свои территориальные органы, действующие в пределах соответствующих субъектов РФ, имеет ряд федеральных органов исполнительной власти. Например, Министерство внутренних дел РФ имеет территориальные управления (отделы), антимонопольный орган РФ (территориальные управления); Федеральная служба лесного хозяйства России; Министерство юстиции РФ; Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ и т.д.

Как правило, они не имеют единообразного наименования: территориальные управления, органы на местах, управления и подразделения на местах, региональные и местные подразделения, региональные инспекции и т.п. Кроме того, часто говорится не столько о территориальных органах, представляющих федеральные органы исполнительной власти в субъектах РФ, сколько о конкретных должностных лицах, действующих в тех же пределах, но не от имени соответствующего федерального органа, а в качестве представителя тех или иных контрольно-надзорных служб, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти. Так решается этот вопрос, например, в системе Государственной жилищной инспекции, Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, Государственного надзора за связью, специальных природоохранных органов и т.п.

Рассматривая вопрос о видах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представляется уместным упомянуть о недавних изменениях в их структуре, связанных с указами Президента РФ В.В. Путина от 10 и 11 марта 2003 года:

Упразднены: Федеральная служба налоговой полиции (ФСНП) и Федеральное агентство правительственной связи и информации (ФАПСИ). Функции ФАПСИ распределены меж­ду ФСБ и Минобороны.

Созданы: Госкомитет по контролю за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ (ему были переданы полномочия ФСНП); Госкомитет при Министерстве обороны по государственному оборонному заказу.

Функции по пресечению налоговых преступлений делегированы МВД.

Функции Федеральной погранслужбы были переданы в ФСБ.

В связи с этими изменениями в структуре ОИВ были проведены и некоторые кадровые перемещения:

«Матвиенко - в Петербург, Черкесов - в Москву, Тоцкий и Фрадков - в Брюссель .»[6]

Бывший руководитель ФСНП Михаил Фрадков назначен полпредом РФ при Евросою­зе в ранге министра. Руководство погранслужбой возложено на первого заместителя директо­ра ФСБ Владимира Проничева.

Бывший руководитель ФПС Константин Тоцкий назначен постоянным представителем РФ при НАТО.

Главой Госкомитета по кон­тролю за незаконным оборо­том наркотических и психо­тропных веществ назначен Виктор Черкесов, занимавший пост полпреда Президента РФ в Северо-Западном федераль­ном округе. На должность полпреда в этом регионе на­значена бывший вице-пре­мьер Правительства Валенти­на Матвиенко.

Председа­телем новой структуры в ран­ге первого заместителя мини­стра назначен Владимир Матюхин, который ранее возгла­влял ФАПСИ.

Президент подчеркнул, что «принятые решения взвешен­ные, и с ними согласились все руководители силовых ведомств».[7]

Преобразования в силовом блоке, сделанные Президентом, связаны прежде всего с необходимостью усиления координации работы силовых ведомств. Кроме того, необходимо ликвидировать дублирование функций, разрастание аппаратов и оптимизировать расходы.

Создание нового Госкомитета по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ - это тщательно проработанное решение. Ему передаются штат и практически вся материальная база ФСНП.

Впервые создан орган, который будет координировать всю деятельность по закупке обычных вооружений для нужд армии - Госкомитет при Министерстве обороны по государственному оборонному заказу.

Назначение К.Тоцкого постоянным представителем РФ при НАТО - это не просто кадровое решение. После создания органа "Россия - НАТО" при НАТО впервые назначается посол, что свидетельствует о большом значении, которое Россия придает сотрудничеству с этой организацией.

Назначение М.Фрадкова в ранге министра на должность полномочного представителя РФ при ЕС свидетельствует о готовности России к постоянному повышению уровня взаимодействия с ЕС.[8]

Владимир Устинов приветствовал передачу функций по пресечению налоговых преступлений в ведение МВД. Будем надеяться, что это существенно изменит ситуацию, заявил он и напомнил, что к качеству работы расформированной накануне Федеральной службы налоговой полиции имелось немало претензий. "Удивляло взаимодействие полиции и налоговой службы. Оно порой напоминало игру в футбол. Поэтому ни дел толковых, ни настоящего предупреждения нарушений налогового законодательства не было", - заявил Генпрокурор. Он особо подчеркнул необходимость защиты государственных интересов, в частности, во время процедур приватизации. "Прокурорам четко и недвусмысленно сказано: не сметь вовлекаться в корпоративные конфликты. Есть суд, есть порядок разрешения таких конфликтов. Главным критерием нашего участия в арбитражном процессе теперь являются не притязания или амбиции предприятий и фирм, а интересы государства при совершении сделок госструктурами и юридическими лицами с государственной долей собственности", - сказал он.[9]