Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти является то, что они, действуя на территории субъектов РФ, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов. В этом смысле они являются организационным звеном системы соответствующих федеральных органов исполнительной власти, вертикально подчиненным последним. Поэтому их невозможно классифицировать в качестве местных органов исполнительной власти.

Что же касается местных органов исполнительной власти, то они могут быть обнаружены только в системе государственного управления, организуемого и осуществляемого в границах субъектов РФ и с помощью создаваемых ими исполнительных органов. Иначе говоря, местные исполнительные органы функционируют в рамках механизма регионального управления.

Исполнительные органы создаются также в системе местного самоуправления. Но, как уже отмечалось, они не являются государственными формированиями, а потому и не рассматриваются в качестве звена системы органов исполнительной власти.[10]

Однако в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации нет общих подходов в по­нимании юридической природы деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. До сих пор не уре­гулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов Федерации, порядок их со­здания, реорганизации, ликвидации, назначения и освобождения от должности их руководителей и т.д. Как правило, на федеральном уровне и в субъектах Федерации подходы решения этих вопросов не совпадают. От этого страдает эффективность функциониро­вания единой системы федеральной исполнительной власти.

Государственный орган – это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой регламентированы правом.

Подведомственность – это правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

Территориальные федеральные органы специальной компетенции:

1) Межрегиональные (командование военного округа, например)

2) Региональные (областные военкоматы, налоговые инспекции и др.)

3) Местные (районные военкоматы, налоговые инспекции и др.)

Основные принципы деятельности ТОФОИВ:

1) Соблюдение законности.

2) Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей.

3) Разграничение предметов ведения между центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

4) Персональная ответственность.

Виды ТОФОИВ:

1) Территориальные органы министерств и ведомств в субъектах Федерации; областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции

2) МВД имеет территориальные управления (отделы)

3) Антимонопольный орган РФ (территориальные управления)

4) Министерство юстиции РФ

5) Министерство с/х и продовольствия РФ

6) Федеральная служба лесного хозяйства

7) Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

8) Территориальные органы МИД и МВЭС России, ФАПСИ, ФСБ, СВР

Субъекты РФ вправе создавать свои местные (территориальные) ОИВ. Так, в Москве созданы префектуры, в СО – администрации управленческих округов. Деятельность этих органов направляется, координируется и контролируется назначаемыми Губернатором области государственными служащими.

[1] Бахрах Д.Н. "Административное право", 2001, Москва. С. 191

[2] САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2032.

[3] Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации"

[4] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

[5] СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2404.

[6] Российская газета // Среда, 12 марта 2003 г., No 45 (3159) // «Раскадровка»

[7] Российская газета // Среда, 12 марта 2003 г., No 45 (3159) // Официально ИТАР-ТАСС

[8] http://president.kremlin.ru/text/news/2003/03/40487.shtml © 2003 PRESIDENT.KREMLIN.RU Официальное интернет-представительство Президента России press_office@prpress.gov.ru НОВОСТИ 11 марта 2003 13:00

[9] Российская газета // Четверг, 13 марта 2003 г., No 46 (3160) // «Присядьте пока .»

[10] Козлов Ю.М. "Административное право", 2001, Москва. С. 198