Издавна в международном праве существует институт признания государств. А в доктрине права разработана теория декларативности признания, которая единодушно разделяется отечественной доктриной. Суть этой доктрины в том, что признание нового государства другими государствами не конституирует, не создает нового государства, а лишь декларирует наличие нового суверенного образования. Однако нельзя при этом отвлекаться от конститутивного значения признания в части его правовых последствий. Признавая новое государство, существующее государство признает тем самым его международную правосубъектность и свою обязанность в отношениях к ним руководствоваться принципами и нормами общего международного права.

Наконец, односторонним актом государства, противоположным признанию, является акт протеста. Этот акт означает отказ государства признать юридически значимую ситуацию, созданную поведением другого (других) государства, правомерной, квалифицируя ее в качестве противоправной, коль скоро ему известно о наличии такой ситуации. Протест должен быть явно выражен и так или иначе доведен до сведения государства, которому он адресован, возможно, и до сведения других заинтересованных государств. Юридические последствия протеста различны в зависимости от того, признает или нет государство — адресат протеста наличие в его деянии (действии или бездействии) противоправности. Во многих случаях это признается, поскольку prima facie, т.е. с достаточной очевидностью, противоправность наличествует (например, в случае ареста или задержания лица, пользующегося неприкосновенностью его личности). И в порядке своей международной ответственности государство обязано, в частности, восстановить предшествующее status quo. Если государство — адресат протеста не признает его существа, то возникший спор подлежит разрешению тем или иным мирным средством. Когда спор разрешен в пользу потерпевшего государства, для государства-правонарушителя возникают отрицательные юридические последствия, составляющие предмет норм о международной ответственности государств, о принципиальных основах которых говорится в следующей главе.

Выше рассмотрены, таким образом, три основных односторонних юридических акта — акты обязательства, признания и протеста — в их взаимосвязи и взаимодействии, их роль и значение в международно-правовом регулировании, включая регулирование международной ответственности государств. Особо выделяется в числе этих актов акт признания, и именно ему здесь уделено особое внимание.

Международно-правовое признание.

Понятие международно-правового признания. Признание – односторонний добровольный акт государства, в котором прямо или косвенно оно заявляет либо о том, что рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, утвердившуюся неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства либо населения соответствующей территории.

Обязанности признания не существует. Это - право государства. Разумеется, длительное непризнание, продиктованное откровенно политическими соображениями и игнорирующее реальности международной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим межгосударственные отношения.

Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмотреть в определенных действиях государства (предложении установить дипломатические отношения и т. п.).

Теории признания. В доктрине существуют две теории признания: конститутивная и декларативная. Согласно первой, только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, правительству - способность представлять субъект международного права в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сторона этой теории заключается в том, что, во-первых, неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору упомянутого качества, и, во-вторых, как показывает практика, государства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими государствами, а правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, эффективно представлять субъект международного права и без официального признания.

Согласно декларативной теории, признание не сообщает дестинатору соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Широко распространено мнение, что декларативная теория в большей степени отвечает реальностям международной жизни. Однако в тех случаях, когда признают субъектом международного права такие образования, которые объективно не могут быть ими (например, Мальтийский орден), признание приобретает конститутивный или, точнее, квазиконститутивный характер, придавая видимость приобретения качества, которое признающий желает видеть у дестинатора.

Формы признания. Существуют две формы официального признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Они используются при признании государств и правительств. Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях: при признании де-факто объем наступающих правовых последствий уже. Никаких точных ориентиров и тем более норм, определяющих это различие или основания для использования одной или другой формы признания, нет. Практика показывает, что в основе их использования лежат политические соображения.

Признание де-факто - выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установление консульских отношений, но не обязательно.

Признание де-юре - полное, окончательное. Оно, как правило, влечет за собой установление дипломатических отношений. В любом случае считается, что установление дипломатических отношений означает признание де-юре.

Встречаются случаи, когда государства, правительства (или другие власти) вступают в официальный контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc (в данной ситуации, по конкретному делу). Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров.

Виды признания. Их различают в зависимости от дестинаторов признания. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные или промежуточные (признание наций, восставшей или воюющей стороны, организации сопротивления и правительств в эмиграции). Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства (при признании нации), либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.

Провести четкую границу между этими видами признания на практике довольно трудно. Например, нация, борющаяся за свое освобождение, может быть признана в качестве воюющей стороны; власть, утвердившаяся на большей части территории страны и признанная воюющей стороной, мало чем может отличаться от правительства в традиционном понимании, сместившего предыдущее правительство с помощью вооруженной силы, и т. д. Многое здесь определяется конкретной обстановкой, политической прозорливостью признающего и другими обстоятельствами.