Годовая инфляция5

Оценивая фискальную ситуацию в Кыргызской Республике, необходимо отметить следующее. В 2004 году отношение налоговых поступлений к ВВП составило 12,4%, а с учетом поступлений в Социальный фонд Кыргызской Республики -16,8%.

Размер отчислений в бюджет и Социаль­ный фонд Кыргызской Республики не превышает порога, достаточного для эффективного развития Республики. Рассматривая структуру ВВП, необходимо отметить, что распределение налогового бремени между отраслями экономики республики крайне неравномерно.

Сельскохозяйственные производители платят только земельный налог, который составил в 2004 году всего лишь 2,3% в объеме налоговых поступлений и 0,3% к ВВП. Практика показывает, что основные поступления в бюджет налоговых платежей обеспечивает небольшое количество крупных предприятий промышленности и строительства.

_

1 Данные Нацстаткома КР

2 Отдельные показатели уточнены.

3 Индекс физического объема.

4 Январь-февраль. Данные, включая объемы внешней торговли физических лиц

5 Данные Национального Банка КР

В частности, от 20849 плательщиков налога на прибыль в 2004 году поступило в доход бюджета 993,7 млн. сомов данного налога. В том числе от 73 субъектов (0,4% от количества плательщиков) поступило 711,3 млн. сомов (71,6%).От 8702 плательщиков НДС поступило 1351,6 млн. сомов, в том числе от 84 крупных хозяйствующих субъектов (1%) поступило 653,2 млн. сомов (48,8%).

От 118 плательщиков акцизного налога поступило 613,7 млн.сомов, в том числе от 23 субъектов (19,5%) поступило 503,4 млн.сомов (82,1%). Эти данные показывают, что перечень основных налогоплательщиков нашей республики не достигает даже сотни. В основном это промыш­ленные предприятия. Доля же промышленности в ВВП, даже с учетом Кумтора, составила за предыдущий год только 21,3%, а без учета - 13,6%. Следовательно, фактическое налоговое бремя небольшого количества налогоплательщиков значительно превышает средний уровень. Эти данные свидетельствуют о необходимости скорейшего и эффективного реформирования существующей системы фискального администриро­вания в целях кардинального расширения налогооблагаемой базы.

Проблемы фискальной реформы

Необходимо отметить основные проблемы фискальной политики, требующие немедленного разрешения:

Во-первых, отсутствие стимулов к легальной предпринимательской деятельности вследствие неравномерного распределения налогового бремени, высоких ставок платежей в Социальный фонд Кыргызской Республики, наличия нерыночных налогов, отсутствия льгот для инвестиционной деятельности, большого количества проверяющих инстанций, противоречий положений фискального законодательства. Во-вторых, отсутствие реальных предпосылок для кардинального расширения налогооблагаемой базы.

В-третьих, отсутствие единой информационной базы по учету доходов хозяйствующих субъектов в целях налогообложения. В-четвертых, дублирование отдельных функций различными фискальными органами и, как следствие, дополнительные расходы на их содержание.

В-пятых, несовершенство фискального контроля. В-шестых, недостаточность существующего объема поступлений в бюджет и Социальный фонд для финансирования социальных программ развития и социального обеспечения. В-седьмых, несовершенство существующей системы фискального администрирования, не исключающей возможности коррупции, контра­банды и других нарушений фискального законодательства. В-восьмых, несовершенство действующих нормативных правовых актов. В-девятых, отсутствие эффективной судебной системы по разрешению фискальных споров.

Цель фискальной реформы

Главной целью фискальной реформы является проведение эффективной политики для устойчивого экономического развития страны путем создания максимально благоприятных условий

для активизации деятельности хозяйствующих субъектов, притока прямых инвестиций и исполнения государственных программ развития.

Стратегия фискальной реформы

Стратегия фискальной реформы предполагает комплексную реализацию следующих направлений:

- функциональные и структурные преобразования государственных органов, обеспечивающих поступление средств в бюджет и Социальный фонд Кыргызской Республики;

- реформирование системы учета доходов хозяйствующих субъектов, финансовых и товарных потоков;

- совершенствование национального законодательства в целях повышения эффективности фискальной системы;

- совершенствование администрирования при исполнении фискального законодательства.

Функциональные и структурные преобразования

Структурные преобразования предполагается осуществить путем создания единого фискального государственного органа, обеспечивающего администрирование поступлений в бюджет и Со­циальный фонд Кыргызской Республики. Основными функциями данного органа будут:

- администрирование налогов, таможенных и других сборов, отчислений в Социальный фонд Кыргызской Республики;

- работа по пресечению и расследованию контрабанды и других нарушений фискального законодательства;

- ведение единой регистрационной базы физических и юридических лиц Кыргызской Республики, а также единой системы учета и информа­ционной базы;

- администрирование реструктуризации фискальной задолженности;

- анализ эффективности фискального законодательства. Направления реформирования системы учета включают:

- создание единой регистрационной базы физических и юридических лиц Кыргызской Респуб­лики. Присвоение идентификационного номера всем гражданам Кыргызской Республики. Создание информационной базы, содержащей сведения о доходах и взаимоотношениях с бюджетом и Социальным фондом Кыргызской Республики по каждому юридическому и физическому лицу Кыргызской Республики;

- создание единой системы учета косвенных налогов;

- создание единой системы учета товарных потоков по наиболее налогоемким направлениям хозяйственной деятельности, включающей в себя постоянный мониторинг по импорту и производству сырья и готовой продукции, реализации акцизных марок, выдаче лицензий, применению таможенных режимов.

Направления совершенствования национального законодательства:

- концептуальное изменение законодательства, направленное на повышение эффективности фискальной системы;

- устранение противоречий в действующих нормативных правовых актах;

- внесение поправок, делающих положения законов более конкретными и простыми;

- подготовка новых законопроектов, по вопросам, неурегулированным национальным законодательством.

Пути совершенствования администрирования при исполнении фискального законодательства: