сегодняшний день это одна из самых актуальных проблем. И президент, и

правительство, и парламент Кыргызстана вплотную заняты решением

проблем фискальной политики; это поиск эффективной работы системы

налогообложения и своевременный сбор налогов, их оптимальность на

центральном и местном уровнях.

В этой связи налоговое законодательство в Кыргызской Республике

постоянно претерпевает изменение в сторону совершенствования,

адаптации к рыночным условиям хозяйствования.

Развитие системы предпринимательстве, бизнеса, оживление

производства, формирование рыночной инфраструктуры в современных

условиях в немалой степени зависят от правильно проводимой налоговой

политики.

В 2005 году рост налоговых поступлений в Кыргызстане достиг 18,8% к ВВП[10]. В основном это было достигнуто за счет увеличения поступления таможенных платежей. В частности это связано с взиманием налога на добавленную стоимость из Казахстана. В дальнейшем повышается роль косвенных налогов, осуществляется переходом к взиманию налога на

добавленную стоимость со странами СНГ. Стимулируются сельхозпроизводители и инвесторы как отечественные, так и иностранные.

Усиливается администрирование налогов, вводятся упрощенные формы

налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса.

Через государственный бюджет проходит основная часть государственных расходов, которые бывают центральными, местными,

областными, районными.

Государственный бюджет является той самой совокупностью бюджетов всех уровней, это годовой план государственных расходов и источников их финансирования. В систему финансов входят и внебюджетные фонды, которые создаются за счет специальных налогов, займов.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они используются для воздействия на деятельность субъектов рыночной экономики.

Государственное регулирование при помощи налогов зависит от

решающей степени от выбора налоговой системы, уровня налоговых

ставок, видов и размеров налоговых льгот, т.е. от политики администрирования налогами.

Налоговый Кодекс - как гарант выполнения фискальной

реформы в Кыргызстане

Новый Налоговый кодекс как закон Кыргызской Республики с изменениями и дополнениями, согласно Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", вступил в силу 27 декабря 1996 года. В Налоговом кодексе имеется 7 больших разделов: раздел I "Общие положения"; раздел II "Администрирование"; раздел III "Подоходный налог с физических лиц"; раздел IV "Налог на прибыль с юридических лиц"; раздел V "Налог на добавленную стоимость"; раздел VI "Акцизный налог"; раздел VII "Земельный налог".

Существенным разделом в налоговом Кодексе является раздел II "Администрирование". Данный раздел состоит из. 61 статьи (от статьи 10 по 71). Главы 2 по 11 раскрывают содержание администрирования налогами в общем, тс имеются основные две концепции улучшения налогообложения.

Первая концепция считает, что субъекты налогообложения должны их уплачивать пропорционально тем выгодам, которые они получают от государства, т.е. тот, кто получил большую выгоду, платят налоги, необходимые для финансирования создания этой выгоды. То есть налого­плательщики должны точно знать, на что идут налоги, каким образом они возвращаются им, в виде какого блага. Например, ремонт дорог, общественное освещение, национальная оборона, бесплатное здравоохранение, просвещение. Однако, следуя этой концепции, натыкаешься на трудности, потому что практически невозможно вычислить, в каком размере каждый налогоплательщик возвращает себе свои выгоды.

По другой концепции необходимо всем юридическим и физическим лицам уплачивать налоги в зависимости от размера полученного дохода. Однако необходимо еще научно вырабатывать подход к измерению возможностей того или иного лица, платить налоги, т.е. принципы прогрессирующего налога должны еще отрабатываться и совершенствоваться.

Для дальнейшего улучшения системы налогообложения необходимо далее развивать рыночные отношения, активно поддерживать предпринимательство, стимулировать каждого предпринимателя в получении больших доходов, а это приводит к значительному увеличению доходной части бюджета; поддерживать осуществление принципа прозрачности, открытости использования бюджетных средств. Также необходимо достигать определенного взаимодействия различных налогов и создавать защиту от многократного налогообложения.

Вместе с тем также необходимо твердое осуществление принципа справедливости в налогообложении, а именно в направлении социальной защиты малоимущих, создание единой шкалы налогообложения:

- четкое разграничение налогов по различным уровням, т.е. центральные налоги, налоги муниципальные и т.д.;

- проведение оптимального учета национальных, республиканских, региональных, отраслевых, муниципальных, местных интересов, интересов всех субъектов налогообложения;

- использование прогрессивного мирового опыта налогообложения в современных условиях перехода к рыночной экономике Кыргызской Республике.

Проблема совершенствования администрирования налогами в современный период являются весьма актуальной. Новый Налоговый кодекс Кыргызской Республики постарался учесть новые требования к системе налогообложения.

Однако одинаковый для всех 30-ти процентный налог на прибыль слабо способствует переливу капитала в наиболее приоритетные отрасли. Необходим дифференцированный подход к налогообложению. Это позволило бы с одной стороны осуществлять эффективную структурную перестройку, а с другой повысить сумму налоговых поступлений в республиканский и местный бюджеты.

До недавнего времени налоговыми льготами пользовались малые предприятия, однако по истечении срока действия льгот предприятия прекращали свою работу. А крупные предприятия производители становились в невыгодном положении.

Следует пересмотреть систему налоговых льгот для предприятий по реальному вкладу в национальную экономику. Очевидно, что система налогообложения должна содействовать и притоку в экономику новых технологий и ноу-хау.

Мы уже отмечали, что у нас в Кыргызстане есть фиксированный 30% налог на прибыль. Очевидно, что в период становления предпринимательства и бизнеса это много и очень многие субъекты намеренно идут на нарушение налогового законодательства. Если же посмотреть на опыт других стран, то можно увидеть следующее. В Узбекистане ставка того же налога - 10%, но для тех предприятий, кто занят реальным производством. Это огромный стимул. Далее в Налоговом кодексе Кыргызстана говорится о 100% ставке штрафной санкции за умышленное и 50% за неумышленное уклонение, это тоже много, надо 10%. Таково мнение профессионалов - налоговиков нашей республики.

Глава III. Пути совершенствования фискальной политики в Кыргызской Республике

3.1 Стратегия фискальной реформы в Кыргызской Республике