Малое предпринимательство имеет значительные перспективы в научно-техническом и художественном творчестве, кустарных промыслах, обслуживании населения, консультировании и других сферах.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей, каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также и с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для их участия в экономической деятельности.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей молодых людей. Законодательство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсируются государством.

Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.

Рассматриваемые направления активной политики на рынке труда осуществляются через федеральные, региональные и местные подразделения службы занятости. В России действуют около 2.5 тыс. центров занятости, в которых работает свыше 40 тыс. штатных сотрудников. В 1991-1997 гг. при содействии службы занятости трудоустроено около 7 млн. человек.

2.3 Государственные программы снижения безработицы

Государственная политика на российском рынке труда долгое время характеризовалась в основном преобладанием пассивных мер, таких, как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения, профилактика безработицы с самого начала носили подчиненный характер.

По данным Госкомстата, в 1996-2001 гг. из числа обратившихся в органы Федеральной службы занятости доля трудоустроенных повысилась с 43,4% в 1996 г. до 67,7% в 2001 г. Численность признанных безработными снизилась с 91,1% в 1996 г. до 85,6% в 2001 г., в том числе получателей пособий по безработице – с 90,4% до 89,7%1. Нужны били коренной пересмотр деятельности служб занятости, изменение их финансирования, разработка комплексных программ развития занятости и борьбы с безработицей на основе перехода к активной политике российского государства на рынке труда.

Одной из первых программ борьбы с безработицей в России была Федеральная программа содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 г., утвержденная Правительством РФ 15 июня 1994 г. Эта программа была направлена на активизацию политики занятости в стране путем преодоления неблагоприятных макроэкономических тенденций, сдерживания массового высвобождения работающих, прежде всего на градообразующих предприятиях; создания условий для развития и расширения занятости в негосударственных секторах экономики; обеспечения эффективной защиты граждан, вынужденно потерявших работу или подвергающихся риску увольнения; дополнительного содействия занятости групп населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством; смягчения последствий долговременной безработицы.

Достоинство программы состояло в том, что поставленные в ней перед государством задачи были определены весьма широко, а недостатком является краткосрочный период его действия (1 год), тем более, что утверждена она была только в середине 1994 г. Это не могло способствовать эффективному достижению программных целей.

Важнейшей задачей государства по экономической поддержке занятости, согласно программе, являлось сдерживание сокращения перспективных рабочих мест, содействие росту инвестиционной активности. В программу была заложена реализация 35-40 федеральных инвестиционных проектов, что представляло собой замену системы дотаций и субсидий в сфере поддержки занятости. Для стабилизации положения на региональных рынках труда предусматривалось создать специальные фонды поддержки и выравнивания регионального развития – инвестиционные фонды, создаваемые на бюджетной и внебюджетной основе.

В программе были предусмотрены меры по предотвращению массового единовременного высвобождения трудящихся из кризисных производств путем государственного субсидирования оплаты труда работников, введения компенсационных выплат для лиц, занятых не полностью и находящихся в административных отпусках на тех предприятиях, которые имели экономическую перспективу и программу выхода из кризисной ситуации. Эти меры позволили снять угрозу обвального роста открытой безработицы, однако низкий уровень указанных компенсационных выплат не способствовал стабилизации трудовых коллективов на перспективных предприятиях.

В целях скорейшего возвращения безработных к труду путем подбора рабочего места, развития профессиональной квалификации, обучения навыкам активного поиска работы, участия в целевых программых служб занятости, предусматривалось увеличение доли затрат Государственного фонда занятости населения на активную политику с 17% в 1993 г. до 42% в 1994 г. Приоритетными направлениями активной политики государства на российском рынке труда были заявлены:

- оперативное содействие трудоустройству;

- дополнительные меры для занятости лиц с ограниченными возможностями на рынке труда (квотирование рабочих мест, субсидии работодателям, обучающим и создающим рабочие места для социально уязвимых групп населения);

- программы организации общественных работ и сезонной занятости, развития предпринимательства и самозанятости;

- профессиональное обучение и консультирование.

Программой предусматривалось усиление федеральной поддержки регионов с критическим положением на рынке труда за счет увеличения федеральной части Государственного фонда занятости населения РФ с 10% в 1993 г. до 20% в 1994 г.

Оценивая итоги реализации данной программы, необходимо отметить, что на практике осуществить переход к активной политике занятости не удалось. Продолжались сокращение общей численности занятых в экономике, рост официального и фактического уровня безработицы в стране, увеличение ее средней длительности, снижения показателей трудоустройства безработных граждан, остался низким уровень подготовки кадров: в 1993 г. было направлено на профессиональное обучение 5,4% безработных, в 1994 г. – 6,5%. В 1994 г. в политике занятости преобладали сдерживающие массовую безработицу пассивные меры, о чем свидетельствует рост объемов скрытой, частичной безработицы, повышение доли регистрируемых безработных, получающих пособия по безработице.