Федеральная программа содействия занятости населения в РФ в 1994 г. имела краткосрочный характер, однако практика показала, что нужна долгосрочная стратегия борьбы с безработицей и что проблему занятости невозможно решить лишь государственными мерами на рынке труда. Магистральное направление сокращения безработицы до ее социально приемлемого, естественного уровня в стране пролегает через усиление структурно-инвестиционной политики, скорый экономический рост, технологическую реконструкцию и структурную перестройку экономики на принципах эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Таким образом, возникла необходимость разработки новой государственной концепции по снижению безработицы. Государственная политика борьбы с безработицей на среднесрочную перспективу была представлена в Программе Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах». В частности, в подразделе этой программы, посвященном государственной политике на рынке труда, отмечалось, что «преодолеть безработицу можно только путем общего оздоровления экономики, способного предоставить возможности для стабильной занятости и достойных гражданина доходов». При этом особое значение в стабилизации рынка труда в Российской Федерации предавалось расширению негосударственного сектора, где к середине 90-х гг. было занято уже 40,2 млн. человек, или более 60% общей численности работающих, а также росту частных инвестиций за счет аккумуляции сбережений населения.

Большое значение в снижении безработицы предавалось также реализации федеральных инвестиционных проектов, регулированию заработной платы и доходов, рабочего времени и трудовых отношений внутри предприятий.

Для снижения безработицы среди подростков и выпускников высших учебных заведений правительством Российской Федерации предусматривались меры по профессиональной ориентации молодежи, субсидированию организации ученических рабочих мест на предприятиях, сезонной занятости молодежи, в том числе на базе действующих учебных заведений, развитие молодежных бирж труда, центров социально-психологической адаптации выпускников, особенно для инвалидов и лиц, оставшихся без попечения родителей. Эти меры тем более важны, что проблема нерегистрируемой безработицы среди подростков до 16 лет чревата серьезными последствиями. Она должна решаться восстановлением на практике обязательности полного среднего образования и введением социальных стипендий для учащихся средних школ их малообеспеченных семей.

Существенное значение Правительство придавало обучению безработных основам предпринимательской деятельности, их финансовой поддержке при становлении собственного дела, в том числе формированию социально-деловых центров как инкубаторов малого предпринимательства.

Правительство РФ предусматривало также разработать программы экстренных краткосрочных мер для снятия социальной напряженности в регионах. Финансирование этих мероприятий могло осуществляться за счет оперативного перераспределения средств Государственного фонда занятости.

Однако разработанная на 1995-1997 гг. Правительственная программа политики на рынке труда также не поспособствовала переходу к эффективной активной и превентивной политике занятости. Об этом свидетельствовал продолжавшийся рост застойной безработицы и отсутствие серьезных успехов в борьбе с ней.

Глава 3. Пути, формы и методы сокращения безработицы в России

3.1 Активизация политики занятости

Учитывая неуспех проведенных государством программ по снижению безработицы, на современном этапе развития России необходимость активизации политики занятости все еще является актуальной проблемой.

Проведение активной политики способствует ускорению структурных реформ в народном хозяйстве, росту общественной производительности труда, снижению социальной напряженности в обществе, сохранению «человеческого капитала». Переход от политики сдерживания растущей безработицы в России к политике профилактики и минимизации безработицы является наиболее важной задачей органов занятости на местах, а также других ведомств и социальных партнеров, которые призваны решать эти задачи [14, с.18].

Активизация занятости возможна путем стимулирования предпринимательства и самозанятости, массовой профессиональной подготовки и переподготовки кадров, организации общественных работ, а также помощи в трудоустройстве, в особенности людям, испытывающим при этом особые сложности.

Рассмотрим последовательно потенциалы в Российской Федерации каждого из направлений активизации занятости [10, С. 343-363].

Развитие малого предпринимательства – одно из наиболее перспективных направлений борьбы с безработицей. Малое предпринимательство позволяет создавать новые рабочие места, способствует демонополизации российской экономики, нацелено на формирование нового слоя цивилизованных предпринимателей.

В малом бизнесе создание одного рабочего места в 7 раз дешевле, чем в крупной промышленности, поскольку малое предпринимательство характеризуется низкой капиталоемкостью и более высокой трудоемкостью по сравнению с крупным производством. Поэтому государству выгодно инвестировать свои ресурсы в развитие малого бизнеса, дающего более быструю отдачу и рост числа рабочих мест, налоговых поступлений.

Бюджеты многих городов сегодня в значительной мере держатся на малом предпринимательстве. Например, в Москве 51% средств городского бюджета поступает с малых предприятий, в Ингушетии – 80%. В 2001 г. на малых предприятиях России было занято 6483.5 тыс. человек, получающих здесь свои основные или дополнительные доходы1.

Учитывая эффективность в переходный период малого бизнеса в стране, целесообразно позаботиться о его государственной поддержке, улучшении его правового регулирования и защищенности, налоговом стимулировании. Опыт других стран, в частности Германии и Японии, свидетельствует, что развитие малого предпринимательства внесло существенный вклад в возрождение экономики этих стран в переломный период их истории.

Повсеместное создание новых малых предприятий в государственном, муниципальном и частном секторе при поддержке государства и защите предпринимательства является первостепенной задаче. По данным ООН. В мировой экономике на таких предприятиях занято более 50% населения, создается около 60% валового внутреннего продукта. Развитие малого и среднего бизнеса в России в значительной мере определит ход институционально-структурной перестройки ее экономики с формированием конкурентной рыночной среды, разгосударствлением собственности, становлением смешанной экономики. Численность граждан, непосредственно связанных с этой сферой предпринимательства в России, в 1995 г. составила почти 1/3 экономически активного населения, в 2000 г. – примерно 10%. По различным оценкам, необходимая для устойчивости рыночной экономики в стране «критическая масса» малых и средних предприятий составляет порядка 3.5-5.5 млн. единиц. Наиболее перспективными областями для становления малого и среднего бизнеса в России являются фермерские хозяйства и переработка сельскохозяйственной продукции (особенно из личного подсобного хозяйства), сфера услуг, ремонт и строительство жилья, дач, производство стройматериалов из местного сырья, розничная торговля и народные промыслы. По оценкам специалистов, развитие малого и среднего предпринимательства в России позволит избавить от безработицы до 50% высвобождающихся в ходе структурных реформ рабочей силы.