1.2. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Под профилактикой правонарушений понимается предохранение людей, общества, государства от правонарушений, а точнее – система государственных и общественных мер, направленных на устранение или нейтрализацию, ослабление причин и условий правонарушений, удержания от совершения правонарушений.

Принято выделять общесоциальное и специальное предупреждение правонарушения. В случае общесоциального предупреждения речь идет о том, что общее совершенствование различных сфер общества благоприятно воздействует на нейтрализацию роста правонарушений и даже на ее уменьшение. Социальные предупредительные меры осуществляются в интересах предупреждения правонарушений. Применяют различные меры предупреждения:

1. Общегосударственные, относящиеся к большим государственным группам;

2. Меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам;

3. Индивидуальные.

По содержанию меры предупреждения правонарушений бывают экономические, политические, социальные, правовые и другие. Каково соотношение понятий «профилактика» и «предупреждение» правонарушений? В плане общесоциальных мер борьбы с правонарушениями эти понятия являются синонимами, но в плане специального предупреждения правонарушений эти понятия не являются равнозначными: здесь профилактика выступает лишь одной из стадий предупреждения правонарушений. Сама профилактика представляет собой меры по выявлению, устранению, замещению причин и условий правонарушений. Главным нормативным актом, регулирующим деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних является Федеральный Закон от 24 июня 1997года № 120-ФЗ «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних». В соответствии с этим законом в стране складывается вся система профилактики. Применение этого закона на практике обеспечивается принятием на федеральном уровне специальных программ, утвержденных постановлениями Правительства РФ. Так, например, 25 августа 2000 года было принято постановление № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации 2001-2002 гг.», среди которых важное место занимает «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2001-2002)». Профилактические функции реализуют не только нормативные акты, направленные на профилактические правонарушения молодежи, но и акты в сфере образования, социальной защиты, оказания медицинской и психологической помощи, трудоустройства.

Прежде всего, объектами мер профилактических правонарушений являются несовершеннолетние, которые находятся в социально-опасном положении вследствие безнадзорности, беспризорности, нахождения в обстановке, не соответствующей требованиям воспитания или содержания, а также вследствие совершения правонарушений или антиобщественных действий. Субъектами этой системы в соответствии со статьей 4 Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения социальной защиты населения, образования, по делам молодежи, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства и службы занятости. Основная задача комиссии по делам несовершеннолетних (далее КДН) – предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий этих возрастных групп населения. Эта задача должна достигаться путем организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних. На практике основное время в работе КДН уделяется рассмотрению дел о правонарушениях несовершеннолетних, подготовке материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с содержанием молодежи в учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Социальные функции КДН заключаются в оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи. КДН осуществляет координацию с другими организациями, занимающимися неблагополучными подростками, которые были поставлены на учет в комиссии по делам несовершеннолетних. В настоящее время при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления действует 2560 КДН. Но штатных сотрудников в них работает всего 2329 человек. Это говорит о том, что характер деятельности КДН с советского периода не изменился, и по-прежнему функционируют по «любительскому принципу».

В 2004 году за 6 месяцев на территории Егорьевского района отмечается снижение преступности среди несовершеннолетних на 42,9%. Удельный вес преступности несовершеннолетних снизился с 12% в 2002 году до 8,9% в 2003 году, то есть на 3,1%. Из 89 преступлений, совершенных на территории Егорьевского района, 35 были совершены одним несовершеннолетним, 13 группой несовершеннолетних, 41 – группой, в состав которых входит взрослое лицо.

В 2004 году отмечается снижение количества несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности на 50,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее АППГ).

В 2004 году к уголовной ответственности привлечено 64 несовершеннолетней молодежи, в АППГ – 130 несовершеннолетних. Вызывает озабоченность не снижающийся уровень алкоголизации молодежи. В Егорьевске Администрацией города запрещена продажа пива и алкогольной продукции на дискотеках города. Причина подростковой преступности кроется в семейном неблагополучии. Отсутствует надлежащий контроль за поведением детей со стороны родителей. Причина преступности среди молодежи кроется в недостаточной воспитательной работе со стороны учебных заведений, в которых они обучаются.

Вторым элементом системы органов профилактики правонарушений несовершеннолетних являются органы социальной защиты – это территориальный центр социальной помощи, психолого-педагогические помощи, центр экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главное, что они нацелены на проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Сюда входят и бесплатное оказание социальных услуг, тесная связь с семьей, помощь в организации досуга молодежи.

Третьим элементом системы профилактики являются специализированные учреждения молодежи, которые нуждаются в социальной реабилитации. Особенность этих учреждений в том, что они оказывают срочную экстренную помощь несовершеннолетним, которые оказались в трудной жизненной ситуации. К таким учреждениям относятся: социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Четвертым элементом системы профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием. К компетенции этих институтов относятся: введение и реализация методик, направленных на формирование законопослушного поведения; проведение комплексных психолого-медико-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь по получению образования; помощь семьям в воспитании и обучении детей; организация отдыха и досуга несовершеннолетних.