Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием свободных экономических зон в России, можно констатировать, что они находятся в стадии ста­новления, определения своей тактики, выбора приорите­тов и ориентации. Без существенной поддержки государ­ства этот период может сильно затянуться, оставив мно­гие проекты нереализованными. Ожидания эффективных результатов от СЭЗ могут смениться разочарованиями, от­казом от самой идеи.

Свободные экономические зоны в России при исполь­зовании их государством как механизм селективной либе­рализации инвестиционного климата должны выполнить свою роль, концентрируя экспортно-ориентированное и импортозамещающее производство, представлять собой "ловушки" для иностранных инвестиций, стимулируя внеш­неэкономические связи. Они также должны стимулировать сосредоточение технико-технологических инноваций, спо­собствовать освоению современного рыночного механизма хозяйствования.

Организация свободных экономических зон в России должна стать одним из путей интеграции экономики страны в мировое хозяйство как средство интенсификации ее международных экономических связей.

Далее исследуем необходимость создания СЭЗ в России – может быть это экономически невыгодно, и надо искать другие пути стабилизации экономики. Необходимо проанализировать проект разрабатывающего Федерального закона «О свободных экономических зонах», указать перспективы развития СЭЗ в России, выдвинуть предложения по повышения эффективности функционирования СЭЗ.

Глава 3. Анализ правовых основ функционирования свободных экономических зон в Российской Федерации

3.1. Анализ необходимости создания СЭЗ в России

Федеральный закон о СЭЗ в Государственной Думе обсуждается уже более 5 лет. Первый вариант закона был принят Государственной Думой в апреле 1997 г. Он был одобрен и Советом Федерации, но Президент Б.Н. Ельцин наложил на него вето. Затем в течение года законопроект дорабатывался специальной комиссией Совета Федерации, возглавляемой С. Дудником. 1 декабря 1999 г. законопроект во второй раз был принят в третьем чтении. Однако в очередной раз в июле 2000 г. он был отклонен Президентом В.В. Путиным. Немаловажную роль в торможении процессов развития СЭЗ играет и позиция некоторых членов Правительства РФ. Вице-премьер В. Христенко своим жестким высказыванием – «Пора положить конец внутренним оффшорным зонам, деятельность которых приводит к чрезвычайно большим потерям для федерального бюджета», – фактически ставит крест на развитии российских СЭЗ в ближайшей перспективе.

Таким образом, Россия на федеральном уровне пока не определила отношения к свободным экономическим зонам. В результате этого деятельность по формированию и развитию большинства СЭЗ затормозилась.

Только в Калининградской области и Находке в течение ряда лет наблюдалась определенная деятельность, направленная на развитие и функционирование СЭЗ. В 1998 г. практически функционировала лишь Особая экономическая зона в Калининградской области, но, по словам бывшего первого вице-мэра Калининграда Ю. Беденко, существует немало факторов, сдерживающих привлечение инвестиций в регион. В частности, дисбаланс между предоставлением льгот по внутренним и внешним налогам делает более выгодным ввоз товаров, чем их производство в регионе. СЭЗ в г. Находка Приморского края, несмотря на достаточно солидные денежные вливания из государственного бюджета, практически умерла [60,c.44]. В результате этого идеи создания СЭЗ в России оказались во многом дискредитированы.

На фоне этого власти ряда регионов активно искали пути стабилизации и подъема экономики на своих территориях. В 1993-1994 гг. этот поиск привел к идее создания так называемых «точек экономического роста». Она заключалась в создании локальных зон экономического развития, включающих территории повышенного социально-экономического значения, в которых можно было ожидать активизацию деловой активности предприятий и организаций, рост занятости населения, увеличение поступления финансовых средств в бюджет. Экономической мотивацией для привлечения инвестиций и предпринимателей в эти локальные зоны должно было стать льготное налогообложение хозяйственной деятельности резидентов зон в пределах финансовых сумм, зачисляемых в региональный бюджет.

Первые попытки создания точечных зон экономического развития (субзоны социально-экономического развития, в дальнейшем – зоны экономического развития) начали предприниматься в Санкт-Петербурге в 1992 г. (Распоряжение мэра Санкт-Петер­бурга от 18.02.92 г. № 191-р «О создании на территории Санкт-Петербурга свободных торговых-таможенных зон и иных субзон»), первая «субзона» была образована в 1993 г. (Решение малого Совета Санкт-Петербургского горсовета от 16.05.93 г. № 223 «О создании свободной таможенной зоны «Канонерская»), в настоящее время создано более 10 таких зон, их деятельность регламентируется Законом г. Санкт-Петербурга от 8.05.96 г. № 52-17 «О зоне экономического развития в Санкт-Петербурге».

По примеру Санкт-Петербурга шаги по формированию благоприятных условий для создания точек экономического роста были предприняты в Калининградской области (Закон Калининградской области от 9.10.97 г. №11-47 «О локальных свободных экономических зонах в Калининградской области»), Нижегородской области (Распоряжение Администрации Нижегородской области от 30.10.97 г. № 1609-р «О порядке разработки программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области»), в Республике Татарстан (Закон Республики Татарстан от 22.04.98 г. № 1569 «О свободной экономической зоне «Алабуга») и др.

С 1994 г. льготами по местным налогам начала привлекать инвесторов Калмыкия. Затем ее примеру последовала Ингушетия (в настоящее время этот оффшор ликвидирован), а в 1997 г. было создано оффшорное «Золотое кольцо» в Угличе. Чуть позже оффшоры появились в Туве, Смоленске, Эвенкии. На сегодня законодательные акты, позволяющие при желании объявить регионы оффшорами, приняты в Ульяновской области, Якутии, Бурятии, Курске, Башкирии, Подмосковье [45,c.202].

В 1996 г. на путь создания таких экономических зон вступила Москва, образовав с целью повышения эффективности проведения реконструкции и реставрации зданий и сооружений, эксплуатации территории исторически сложившегося ядра города территориальную единицу с особым статусом (ТЕОС) «Китай-город» (Распоряжение мэра Москвы от 10.04.96 г. № 193-рм «О создании территориальной единицы с особым статусом в Центральном административном округе Москвы»). В 1997 г. была образована территориально-промыш­ленная зона на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особая зона) (Постановление Московской городской думы от 3.12.97 г. № 88 «О создании территориально-промышленной зоны с особым статусом на базе предприятий электронной промышленности города Зеленограда (Особой зоны)»). Положительный опыт деятельности ТЕОС «Китай-город» и Особой зоны Зеленограда дал основания для организации аналогичных им образований – ТЕОС «Шереметевский» (Постановление Правительства Москвы от 9.05.98 г. № 445 «Об образовании в Северо-Восточном административном округе территориальной единицы с особым статусом с включением в ее границы Всероссийского выставочного центра и дальнейшем развитии выставочного центра»), «Москва-Сити» (Закон города Москвы от 12.06.00 г. № 25 «О статусе территориальной единицы с особым статусом «Юго-Западный научно-производственный центр»). Деятельность ТЕОС регламентируется Законом города Москвы (Закон города Москвы от 10.03.99 г. №13 «О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве»). В ближайшие три года московское правительство планирует создать еще несколько таких образований. Возможные варианты для базовых предприятий уже есть: Тушинский машиностроительный завод, НПО «Молния» и институт им. Курчатова [61,c.30].