Реформирование системы государственной службы при активном участии органов управления государственной службой предполагает решение следующих задач:

· приведение системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями;

· определение и утверждение структуры государственной службы Российской Федерации;

· создание комплексной нормативной правовой основы регулирования госу­дарственной службы Российской Федерации на основе рамочного федерального закона, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих соответствующие виды государственной службы;

· разработка эффективных механизмов кадровой политики на государственной службе;

· формирование системы государственных органов по управлению государ­ственной службой в Российской Федерации;

· упорядочение внутренней организации государственной службы и деятельности федерального государственного органа или государственного органа субъекта Российской Федерации и государственного служащего;

· комплексное совершенствование финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы.

Укрепление нормативно‑правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Процессы происходящие в российском обществе столь стремительны, что наблюдается недостаточность правовой базы развития государственной службы, отсутствие достаточно полного свода законов государственной службы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Несмотря на многочисленность нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственной службы, законодательство в этой сфере имеет значительные пробелы. Так в частности, требуют правового регулирования вопросы прохождения государственной службы, и прежде всего вопросы, связанные с проведением квалификационных экзаменов, присвоением квалификационных разрядов, определением критериев оценки качества работы государственного служащего, условиями продвижения по службе, государственными гарантиями государственных служащих.

Заключение

Необходимость реформы государственной службы в России обусловлена потребностями происходящих в стране экономических и политических преобразований.

За последние годы проделана работа, направленная на обеспечение более эффективного функционирования государственного аппарата, наработана определенная правовая база, причем как центром, так и субъектами Федерации.

Однако формирование современной государственной службы только начато. Решение этой задачи требует еще многих усилий и средств, а также большой работы над новыми и уже существующими нормативно-правовыми актами по вопросам государственной службы, в том числе и по вопросам управления государственной службой.

Проведенный нами анализ системы органов управления государственной службой позволил сделать следующие выводы:

1. Управление государственной службой - часть государственного управления и неотъемлемое условие, обеспечивающее его эффективность.

2. В научной литературе вопросы управления государственной службой, ее принципы, функции и организация остаются открытыми. Нам не удалось найти единства мнений и подходов к данной проблеме.

3. При общем несовершенстве российского законодательства о государственной службе, вопросы, касающиеся управления государственной службой упущены полностью.

4. Закрепление в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» единых функций кадровых служб государственных органов могло бы являться правовым основанием для единого Положения о службе кадров в государственных органах.

5. В системе федеральных органов исполнительной власти отсутствует полноценный орган управления государственной службой, который выявлял бы в целом потребности государства по численности и расходам на содержание государственных служащих во всех ветвях государственной власти, осуществлял бы координацию деятельности государственных органов по вопросам государственной службы, контролировал бы состояние государственной службы в центре и регионах.

6. Деятельность существующих федеральных органов управления государственной службой на деле носит в основном консультативный характер, кроме того, сами органы управления подвергаются частым реорганизациям и зачастую дублируют друг друга.

7. Управление государственной службой Российской Федерации в большей степени осуществляют непосредственно Президент РФ и Правительство РФ, что в свою очередь, вызвано отсутствием полноценных законов о государственной службе.

Для дальнейшего совершенствования управления государственной службой необходимо создать полноценный федеральный орган управления государственной службой, наделенный широкими полномочиями.

Основными функциями такого органа должны быть:

1. Контроль за соблюдением законодательства о государственной службе;

2. Рассмотрение споров, связанных с государственной службой. Решение органа управления государственной службой в пределах его компетенции должно носить обязательный характер для соответствующих государственных органов и должностных лиц;

3. Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы по всем вопросам государственной службы;

4. Методическое и консультационное обеспечение деятельности органов по делам государственной службы субъектов РФ;

5. Финансирование государственной службы - совместно с центральными финансовыми органами.

Список литературы

1. «Об основах государственной службы Российской Федерации»: Федеральный закон от 31.07.95 №119-ФЗ (ред. от 18.02.99) // Государственная служба. Сборник нормативных документов. - М.: Дело, 1995.

2. «О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 1.12.95 №1208 (ред. от 6.02.96 №152) // Консультант Плюс.

3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М.: 1995.

4. Старилов Ю.А. Служебное право. - М.: БЕК, 1996.

5. Манохин В.М. Советская государственная служба. - М.: 1966.

6. Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: 1993.

7. Гришин А.Ф. Проблемы формирования системы управления государственной службой. - Сыктывкар, 1998.

8. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги перспективы. - М.: РАГС, 1997.

9. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций / Под общей ред. Охотского Н.В., Игнатова В.Г. - Ростов‑на‑Дону: Феникс, 1998.

10. Горбачев А.И. Теория и организация государственной службы: Учебно‑методическое пособие. - Сыктывкар: КРАГСиУ при Главе РК, 2000.