На втором этапе, 60-е годы, стали вводится в разработку крупные газоносные районы – прежде всего, резко увеличилось использование ресурсов Средней Азии, затем республики Коми. Однако из-за значительной удаленности этих источников от основной части потенциальных потребителей, расположенных на Урале, в центральном и западных районах Европейской части страны, потребовалось сооружение первых сверхдальних газопроводов Бухара – Урал, Средняя Азия - Центр, Вуктыл – Торжок Для обеспечения надежности функционирования газопроводов потребовалось строительство многониточных систем, а возросшие объемы передачи газа создали для этого объективные предпосылки. Главным последствием усложнения схемы газопроводов стало взаимопересечение в районе Москвы и на Украине. Таким образом, появилась возможность для взаимодействия газопроводных систем и перераспределение потоков по ним, т.е. для формирования Единой системы газоснабжения страны. Концентрация мощностей как в добыче, так и при транспортировке газа, процесс строительной индустрии, насущные потребности народного хозяйства способствовали ускорению развития газовой промышленности – среднегодовая добыча газа в 60-е годы возросла с 45 млрд. до 200 млрд. куб. м., а его доля в топливном балансе страны – до 18-19%.

К началу 70 – х годов открытия геологов показали, что в Западной Сибири, прежде всего в Надым – Пур – Тазовском районе сосредоточены уникальные запасы газа. Наступил этап форсированного развития газовой промышленности и Единой системы газоснабжения, характеризующийся следующими важными чертами: создание дальних и сверхдальних магистральных газопроводов; переход к индустриальной технологии и организации строительства, использованию наиболее прогрессивных технических решений – применению труб с большим диаметром, резким усложнениям структуры ЕСГ; наличием многочисленных связей различных газотранспортных систем; расширением возможностей маневрирования потоками газа.

К концу 80-х годов ЕСГ СССР приобрела современный облик, став крупнейшей в мире газоснабжающей системой, обеспечивающей свыше 40% потребности СССР в топливе, значительную долю потребления топлива в странах восточной Европы и многих западноевропейских государствах.

Во второй половине 80-х годов Единая система газоснабжения подошла к новому зрелому этапу своего развития. Масштабы газоснабжения и роль ЕСГ оказались настолько важными, что от эффективного и устойчивого ее функционирования стала зависеть нормальная работа многих крупных потребителей, целых отраслей и регионов. Плановая экономика ориентировала газовую промышленность на предельно высокие темпы валового роста по принципу «любыми средствами». Но одновременно с позиций потребителя главными становились качественные показатели газоснабжения – надежность поставок, реакция на изменения условий работы, компенсация «возмущений» в ТЭК страны и за ее пределами. Это вело к усложнению режимов функционирования и повышению роли регулирования и резервирования газоснабжения.

В конце 80-х годов кризисные явления в экономике затронули газовую промышленность. Это было связано с нехваткой инвестиций, первыми признаками нестабильности спроса, проявившимися в резком снижении его темпов. Тем не менее большая инертность процессов и накопленный ранее потенциал развития способствовали процветанию отрасли в период 1985-1990гг.

Суммарные инвестиции в газовую промышленность достигали в середине 80-х годов 10-11 млрд. руб. в год, а основные фонды были оценены на начало 1991г. лишь в 65 млрд. руб. Правда, прямой пересчет этих величин в современные значения или в долларовый эквивалент весьма затруднителен хотя бы потому, что весомая часть инвестиций осуществлялась за счет импорта, прежде всего труб большого диаметра, а их учет внутри страны проводился с применением искусственных переводных коэффициентов, индивидуальных для различных групп товаров и оборудования. Из-за этого была явная недооценка объема инвестиций и тем самым стоимости фондов. Не претендуя на точность, пожалуй, можно говорить о величине не менее 100 млрд. долларов. Действительно, только 17 магистральных газопроводов стоят 70-80 млрд. долларов. Амортизация этих фондов ненамного снижает общие значения, поскольку инвестиции преимущественно были осуществлены всего 6-12 лет назад. Таким образом, на интенсивное развитие ЕСГ были направлены огромные по любым оценкам средства.

Итак, к началу 90-х годов газотранспортная система ЕСГ была в основном завершена. В пределах России она позволяла транспортировать свыше 600 млрд. куб. м. Природного газа в год, являясь крупнейшей такого рода системой в мире.

В начале 90-х годов наиболее важным было то, что добыча газа базировалась на разработке уникальных Уренгойского, Ямбургского и Медвежьего месторождений, из которых только последнее приблизилось к стадии падающей добычи. Это обеспечивало необходимый запас прочности для системы в целом.

1.2 Проблемы регулирования газовой промышленности России и мировой опыт

Представляется, что процесс приобретения газовой промышленностью своего нового статуса в меняющейся экономике России еще не завершен. Действительно, отрасли удалось избежать разрушения своего ядра, более того, фактически только в новых условиях ее подлинная роль в народном хозяйстве, долгое время затенявшаяся первенством нефтяной промышленности, оказалась в центре общественного внимания. Тем не менее до сих пор остро ощущается неурегулированность многих вопросов функционирования отрасли и РАО «Газпром». В основном все концентрируется вокруг проблемы перехода к цивилизованному регулированию работы отрасли и возможных мерах по ее либерализации.

Следует отметить, что газовая промышленность как объект рыночной экономики – весьма специфическая отрасль, для которой стандартные подходы малоприемлемы. В развитых странах Запада, в том, числе в тех, где газовая промышленность пошла длительный путь развития, современное понимание ее статуса или сложность в последние 10-15 лет, или в настоящее время является предметом острой дискуссии. Проблемы либерализации газовой отрасли объективно связаны с необходимостью привлечения крупных финансовых средств для создания новых газотранспортных систем, гарантией возврата которых обычно выступает наличие значительных подтвержденных запасов газа, предназначенных для его подачи по этим системам, и предварительных договоренностей с потребителями на поставки газа по ним. Однако для достижения таких договоренностей нужно подтверждение реальности сооружение системы в требуемые сроки и возможности обеспечения надежных поставок газа. Все это легче сделать крупным интегрированным компаниям, зачастую опирающимся на государственную поддержку, чем потенциальному консорциуму мелких коммерческих образований.

Регулирование отрасли, на наш взгляд, будет происходить параллельно с развитием и унификацией методов регулирования газовой промышленности в странах Европы. Именно европейский вариант станет решающим. Североамериканский опыт, на который обычно ссылаются, играет гораздо меньшую роль, поскольку отсутствует практическое взаимодействие с инфраструктурой этого рынка: российский газ экспортируется в основном на европейский рынок, конкуренция и деловое сотрудничество осуществляются с его представителями и по принятым на нем правилам. Надо отметить, что в настоящее время в Европе нет унифицированной модели организации и функционирования газовой промышленности. Газовые рынки европейских стран за редким исключением не либерализованы. В большинстве случаев государство в той или иной степени контролирует отечественную газодобывающую отрасль, а также магистральный транспорт газа.