Несмотря на очевидные проблемы, Авиация общего назначения в России развивается. Темпы роста парка отдельных категорий и типов воздушных судов авиации общего назначения составляют до 13% в год. В минувший год внесены изменения в ряд Федеральных авиационных правил (Приказ Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 27 декабря 2012 г. N 453), что позволило приблизить нормативно-правовую базу авиации общего назначения к современным требованиям.

Введение ФП ИВП(Федеральные правила использования воздушного пространства), существенно упростивших правила полетов, способствует повышению активности в этой области.

Вместе с тем, следует признать, что уровень развития авиации общего назначения в России не соответствует масштабам страны, авиации общего назначения не включена в сферу интересов государства как отрасль гражданской авиации.

При нынешнем состоянии экономики и наземных инфраструктур парк авиации общего назначения России мог бы насчитывать от 10 до 13 тысяч воздушных судов. Фактически он в несколько раз ниже, а стоимость его, без учета корпоративных и деловых самолетов, эквивалентна 0,6 млрд. долларов США. При острой необходимости сельского хозяйства, лесоохраны, МЧС в воздушных судах, гражданской авиации – в квалифицированных пилотах и действующих аэродромах, возможности авиации общего назначения в удовлетворении этих потребностей сведены к минимуму. Производство отечественных воздушных судов авиации общего назначения, потенциально являющееся мощным резервом кадров и перспективным заказчиком комплектующих и материалов для государственного авиастроения, находится в зачаточном состоянии. Практически не использованы возможности авиации общего назначения как мощного мобилизационного и оборонного резерва. Не используется авиация общего назначения и для повышения мобильности наиболее активной части населения, что сдерживает темпы экономического развития страны.

Недооценка возможностей авиации общего назначения привела, наряду с другими причинами, к тому, что в России из 1302 [54] аэропортов гражданской авиации, действующих в 1992 г. , осталось в эксплуатации только 315. В 50 раз уменьшился пассажирооборот на региональных воздушных линиях небольшой протяженности, в три раза сократилось количество городов России, связанных воздушными сообщениями, сформировался дефицит летных кадров, устарел парк воздушных судов.

Авиация общего назначения позволяет сократить государственные расходы на подготовку коммерческих пилотов, потребность в которых растет.

Несовершенство законодательной базы и чрезмерное государственное регулирование деятельности авиации общего назначения тормозят ее развитие в Российской Федерации. Для того, чтобы оптимизировать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность авиации общего назначения, необходимо, чтобы законы и регуляторные документы устанавливали требования, пропорциональные рискам, которые могут возникнуть при эксплуатации и производстве Воздушных Судов авиации общего назначения, соответствовали экономическим интересам российских граждан и государства, а также международной практике.

В нормативно-правовых актах должны быть учтены принципиальные различия между регулярными коммерческими перевозками на региональных авиалиниях небольшой протяженности и авиацией общего назначения. Объединение этих двух областей гражданской авиации под общим названием «малая авиация» некорректно. Формулировки, данные в проекте Федерального закона «О развитии малой авиации в Российской Федерации», несовершенны, не соответствуют мировой практике и не базируются на основных законах Российской Федерации, в частности, на Воздушном Кодексе. Поэтому закон требует серьезной коррекции на основе накопленного в мировой гражданской авиации и Российской Федерации опыта и действующего в стране законодательства. Изменений, соответствующих современному уровню экономического и социального развития государства, требуют и отдельные положения Воздушного кодекса Российской Федерации.

Поэтому первоочередными задачами развития авиации общего назначения являются разработка проектов и ввод в действие новых законодательных актов. Необходимо вернуться к расширенному определению термина «авиация общего назначения» в Воздушном кодексе РФ в трактовке Части II Приложения 6 к Конвенции о Международной гражданской авиации (Чикаго 7 декабря 1944 г.; Международные воздушные сообщения СССР, Сборник документов, Москва, 1970, том 3.). Более широкое толкование этого термина позволит отказаться от использования устаревших и не распространенных в мировой практике терминов «малая авиация» и «применение авиации в народном хозяйстве», вернуть авиации общего назначения свойственную ей во всем мире экономическую составляющую.

Приведение в соответствие правовых актов, регулирующих деятельность авиации общего назначения, позволит ускорить ее развитие и в связи с вступлением России в ВТО.

Следует стимулировать коммерческую деятельность в авиации общего назначения, вывести из государственной авиации и причислить к авиации общего назначения аэроклубы ДОСААФ, уравнять в правах с ними частные аэроклубы, оптимизировать налоги и сборы.

Более совершенное воздушное законодательство – необходимое, но недостаточное условие развития авиации общего назначения. Расширение деятельности в области авиации общего назначения связано с инвестициями частного капитала в приобретение новой техники, обустройство и поддержание в работоспособном состоянии наземных инфраструктур, подготовку частных пилотов, обеспечение летной эксплуатации авиационной техники.

Главная ценность авиации общего назначения для экономики заключается в том, что она представляет собой уникальный механизм частных инвестиций в развитие гражданской авиации и авиастроение современного государства.

Исходя из анализа современного состояния, перспектив развития авиации общего назначения, и согласно результатам ВСЕРОССИЙСКОГО ФОРУМА МАЛОЙ АВИАЦИИ от 25 августа 2012 [60] года органам законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в сотрудничестве с российскими общественными организациями и международными экспертами, рекомендуется принять изменения в существующее законодательство.

1.3. Федеральные авиационные правила, Летные стандарты, сертификации эксплуатантов гражданской авиации и Авиации Общего Назначения. Характеристика проблем, препятствующих развитию авиации общего назначения и пути их решения

Все лица, связанные с выполнением полетов в воздушном пространстве Российской Федерации, должны руководствоваться соответствующими законами и правилами, действующими в Российской Федерации, а именно:

1. Воздушный Кодекс Российской Федерации (2-oe издание)[1].

2. Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 марта 2010 г. N 138).[2]

3. Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации (утв. приказом Минобороны РФ, Минтранса РФ и Росавиакосмоса от 31 марта 2002 г. N 136/42/51).