В дополнение к принятой 14 декабря 1960 г. Генеральной ассамблеей ЮНЕСКО Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, 10 октября 1962 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО утвердила Протокол об учреждении Комиссии примирения и добрых услуг для разрешения разногласий, которые могут возникнуть между государствами, участвующими в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, который вступил в силу 24 октября 1968 г.

Комиссия состоит из 11 членов, избираемых из списка, представленного участниками Конвенции и действующими в своем личном качестве. В их работе им оказывает содействие секретариат.

Статьи 11, 12 и 13 Протокола учреждают систему рассмотрения и урегулирования межгосударственных жалоб. Статья 14 предполагает, что Комиссия должна удостовериться в том, что "все имеющиеся внутренние возможности уже использованы и исчерпаны в соответствии с общепризнанными нормами международного права". Статья 15 гласит, что Комиссия "не занимается делами, которые уже рассматривались ею, или ей не представлены новые элементы".

Комиссия предоставляет добрые услуги заинтересованным сторонам для достижения дружественного решения вопроса (Статья 17, 1). В случае его недостижения Комиссия формулирует свои рекомендации, которые передаются Исполнительному совету ЮНЕСКО.

С момента своего создания в 1945 году ЮНЕСКО ведет решительную борьбу с дискриминацией. В преамбуле Устава ЮНЕСКО говорится, что вторая мировая война стала возможной вследствие отказа от демократических принципов уважения достоинства человеческой личности, равноправия и взаимного уважения людей, а также вследствие насаждаемой на основе невежества и предрассудков доктрины неравенства людей и рас.

Примерами нормотворческой деятельности ЮНЕСКО по борьбе с дискриминацией и нетерпимостью служат 3 основополагающих документа.

Принятая в 1978 году при непосредственном участии ЮНЕСКО Декларация о расе и расовых предрассудках провозглашает, что "все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они составляют неотъемлемую часть человечества". Различия в достижениях разных народов ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов. Эти различия объясняются исключительно географическими, историческими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами.

В связи с ростом актов нетерпимости, агрессивного национализма, расизма и антисемитизма 1995 год по инициативе ЮНЕСКО был провозглашен ООН Международным годом Толерантности. В этом же году Генеральная конференция ЮНЕСКО принимает Декларацию принципов терпимости. Декларация - документ, принятый международным сообществом, в котором впервые дается определение понятия толерантности, при этом на различных уровнях индивида и государства указаны права и обязанности. В декларации подчеркивается, что толерантность - это активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав человека. В документе также говорится об обязанности государств-членов развивать и обеспечивать уважение прав и основных свобод человека для всех без различия по признаку расы, пола, языка, национальной принадлежности, религии или состояния здоровья, и бороться с проявлениями нетерпимости.

Показательно, что текст именно этой декларации был положен в основу федеральной программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактики экстремизма в российском обществе", инициированной президентом Путиным. При разработке программы Представитель ЮНЕСКО в России был привлечен к разработке программы в качестве сопредседателя межведомственной рабочей группы.

В 1997 году ЮНЕСКО приняла Всеобщую декларацию о геноме человека и правах человека, содействовав этим осознанию международным сообществом необходимости обсуждения этических проблем в этих областях. В Декларации подчеркивается, что "научные и биологические исследования "должны основываться на всестороннем уважении достоинства, свобод и прав человека, а также на запрещении любой формы дискриминации по признаку генетических характеристик". В ней также говорится, что "геном человека лежит в основе изначальной общности всех представителей человеческого рода, а также признания их неотъемлемого достоинства и разнообразия".

Деятельность ЮНЕСКО в интересах культурного разнообразия продолжается и сегодня. На основе докладов и совещаний 90-ых годов была подготовлена Всеобщая декларация о культурном разнообразии, принятая генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее 31-ой сессии в ноябре 2001 года.

Выполняя свое историческое обязательство, ЮНЕСКО продолжает решительно бороться с дискриминацией. Сегодня в каждой из областей компетенции Организации - образовании, науки, культуры, информации и коммуникации - по всему миру осуществляются программы, направленные на ликвидацию расизма и нетерпимости в обществе.

Разработка и принятие 32-ой сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО стратегии по борьбе с расизмом и дискриминацией, стало важным шагом организации по итогам Всемирной конференции по борьбе с расизмом, состоявшейся в Дурбане в 2001 году. Особое внимание в принятой стратегии уделяется новым формам дискриминации, связанным с глобализацией и развитием знаний.

Просвещение с целью противодействия ксенофобии и дискриминации, распространение знаний в области прав человека - это многотрудная работа, требующая тесного взаимодействия, активной поддержки и постоянного участия в ней представителей государственных структур и международных организаций, образовательных учреждений и всего гражданского общества. Только объединение опыта, знаний, ресурсов и усилий позволит реально изменить ситуацию.

Взаимодействие России и ЮНЕСКО

Российская Федерация и ЮНЕСКО подтверждают свою приверженность идеалам сотрудничества народов в области образования, науки, культуры и информации в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности, прав человека и основных свобод.

В период крупных демократических и социально-экономических преобразований, происходящих в Российской Федерации, большое значение для нее имеет эффективное использование опыта международного сообщества. ЮНЕСКО считает важным оказание содействия Российской Федерации в сферах своей компетенции. Взаимодействие Российской Федерации с ЮНЕСКО будет ориентировано, в частности, на поддержку и развитие демократических преобразований в стране, сохранение и развитие культурного и природного наследия, передачу мировых достижений в сферах науки, образования и коммуникации, подготовку кадров по различным направлениям деятельности ЮНЕСКО.

Российская Федерация и ЮНЕСКО примут меры по расширению сотрудничества в области публикаций путем более активного привлечения через Комиссию РФ по делам ЮНЕСКО российских издателей к выпуску монографий, учебных и методических материалов, периодических изданий и т.п., в том числе на русском языке.