К числу законодательных новелл относится расширение полномочий вооружённых сил во время проведения контртеррористической операции. Теперь (как установлено в статьях 7 и 8) Вооруженные Силы Российской Федерации могут применять оружие и боевую технику для уничтожения захваченных воздушных судов, морских, речных судов и кораблей, если были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки (остановки) и «существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы»[42]. Ужесточение законодательства в этом вопросе, очевидно, стало следствием терактов11 сентября в США и угона двух самолётов на юге России в августе 2004.

Таким образом, рассмотрение закона «О противодействии терроризму» позволяет сделать вывод, что современное российское антитеррористическое законодательство адекватно правоприменительной практике. Направленность закона на северокавказский регион даёт России возможность решать сразу несколько задач. Во-первых, это более успешная борьба с внутренним терроризмом. Во-вторых, у России имеются более широкие возможности для внешнеполитических манёвров (при осуществлении такого же сценария как в Палестинской Национальной Автономии).

Глава 3. Определение террористической организации в документах ООН

Деятельность международных террористических организаций рассматривается не только законодательством отдельных стран, но и документами международных и межнациональных организаций и объединений, например ООН, ЕС, СНГ, ШОС. Наибольший интерес при рассмотрении определения терроризма представляют документы ООН как самой представительной международной организации.

Одной из своих основных задач Организация Объединённых Наций ставит поддержание международного мира и безопасности. Для достижения этой цели ООН принимает «коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира»[43]. Совет Безопасности ООН в своих резолюциях неоднократно признавал акты международного терроризма одной «из самых серьезных угроз для международного мира и безопасности в XXI веке»[44], и, следовательно, противоречащими «целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[45]. Также признаётся, что «финансирование, планирование и подготовка, равно как и все другие формы поддержки актов международного терроризма, также противоречат целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций»[46].

Однако, несмотря на жесткую позицию Организации в отношении терроризма, в документах ООН отсутствует определение террористической организации. В соответствующих конвенциях ООН подробно рассматривается само понятие террористической деятельности, и между преступлением, совершённым отдельным лицом и группой лиц не делается различия. Это может быть связано с тем, что ООН – прежде всего универсальная организация, в состав которой входят почти все суверенные государства. Такое число членов практически означает невозможность прийти к однозначному определению. Также не стоит игнорировать тот факт, что чёткое определение с подробным описанием отличительных признаков террористической организации может связать ООН руки при принятии решений, если организация не обладает некоторыми характеристиками. Но с другой стороны отсутствие определения позволяет ООН в зависимости от политической обстановки в мире объявлять ту или иную организацию террористической.

Таким образом, единственным критерием для признания организации террористической является её деятельность, которую можно отнести к регламентируемым международными договорами преступлениям террористического характера. В пункте 1 статьи 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999) говорится:

«Любое лицо совершает преступление по смыслу настоящей конвенции, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались,… для совершения:

а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно сфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, и содержащемуся в нём определению;…»[47].

В этой статье определяется, какие деяния можно считать террористическими. Согласно приложению к таким преступлениям относятся деяния, определённые в:

1. Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, совершённой в Гааге 16 декабря 1970 года

2. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённой в Монреале 23 сентября 1971 года

3. Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 14 декабря 1973 года

4. Международной конвенции о борьбе с захватом заложников, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 17 декабря 1979 года

5. Конвенции о физической защите ядерного материала, принятой в Вене 3 марта 1980 года

6. Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, совершённом в Монреале 24 февраля 1988 года

7. Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, совершенной в Риме 10 марта 1988 года

8. Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, совершённом в Риме 10 марта 1988 года

9. Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 15 декабря 1997 года.

Стоит отметить и принятую в 2005 году Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, охватывающую самую потенциально опасную разновидность терроризма.

Теперь рассмотрим определения террористических деяний, содержащиеся в каждом из этих договоров.

Согласно статье 1 Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов «Любое лицо на борту воздушного судна, находящегося в полёте, которое:

a) незаконно, путём насилия, или угрозы применения насилия, или путём любой другой формы запугивания захватывает это воздушное судно, или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие, или

b) является соучастником лица, которое совершает или пытается совершить любое такое действие, совершает преступление»[48].

Конвенция (как оговорено в пункте 3 статьи 3) применяется только в тех случаях, когда «место взлёта или место фактической посадки воздушного судна, на борту которого совершено преступление, находятся вне пределов территории государства регистрации этого воздушного судна»[49]. Такая оговорка вызвана тем, что в этом случае деяние рассматривается как внутренний терроризм – деяние, лежащее вне компетенции ООН.

Перечень преступлений террористического характера, касающихся воздушного транспорта, был расширен в Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Согласно статье 1,