Полагаем, что для оценки эффективности реализации закона целесообразно:

а) сопоставить норму и закон в целом как модель с фактическими результатами в регулируемой сфере (по определенным показателям);

б) выявить причины нарушений закона (собственно законодательные ошибки или коллизии, противоречия в системе правовых актов, незнание закона, извращение закона, извращение его смысла, неиспользование полномочий, вмешательство в компетенцию других организаций, нарушение прав граждан, плохая работа государственных органов, противоправные настроения и действия и др.);

в) установить причины бездействия закона или неприменения его отдельных норм;

г) охарактеризовать негативные, побочные последствия реализации закона (ранее не предусмотренные);

д) определить влияние уровня законности на состояние управления, хозяйственную и социальную деятельность, на поведение граждан. Сопоставить для этого нормативные цели и фактические результаты, вычленить влияние внеправовых факторов;

е) применить санкции за нарушение законов.

Это позволит органам исполнительной власти выработать меры по устранению отклонений от закона и совершенствованию правоприменительной деятельности (путем повышения правовой культуры граждан, улучшения судебной деятельности, последовательного применения ответственности к нарушителям закона и т.д.), по дополнительному обеспечению закона (путем перестройки управления, изменения функций и структур органов, их связей, маневрирования финансовыми и иными средствами, привлечения внимания общественности к закону и т.д.); наметить меры и внести предложения по изменению, дополнению, отмене закона или его положений.

Анализ законодательной и юридической практики показывает, что наиболее четко разработан механизм реализации уголовного закона. Здесь имеются элементы:

1. институционального характера (нормы процессуального и исправительно-трудового права).

2. объектно-субъектного характера (органы предварительного расследования, судебного разбирательства, статус участников уголовного процесса).

3. виды процессуальных действий, допускаемых законом.

4. действия по соблюдению и исполнению юридических обязанностей и использование субъективных прав.

5. условия, при которых допускается реализация правовых норм (всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела, обязательное участие защитника в предусмотренных законом случаях и др.).

6. средства исправления неправильных решений, восстановление нарушенных прав и принуждения на случай уклонения от выполнения обязанностей (жалобы, протесты, пересмотр судебных решений в кассационном и надзорном порядке)30.

Очевидно, что теоретическая модель такого механизма должна стать эталоном механизма действия любого закона.

Заключение

Создание в субъектах Российской Федерации законодательных органов государственной власти, впервые закрепленное в Конституции Российской Федерации 1993 года, позволило иметь субъекту Федерации собственное законодательство.

Наиболее важным видом нормотворчества является законодательная деятельность субъектов РФ, т.е. нормотворческая деятельность по принятию, официальному опубликованию и введению в действие законов субъектов РФ.

Субъектами законодательной деятельности субъектов Российской Федерации являются:

1. законодательный (представительный) орган субъекта РФ;

2. население субъекта РФ, обладающее, в соответствии с Конституцией (ст. 32), правом участвовать в референдуме субъекта Федерации.

Нормотворческие полномочия субъектов РФ регулируются в первую очередь Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В качестве особых правовых актов, влияющих на законодательный процесс в субъектах РФ, следует назвать постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время в Волгоградской области законодательный процесс урегулирован Уставом Волгоградской области, Законом Волгоградской области от 5 мая 1997 года № 116-ОД «О Волгоградской областной Думе», Законом Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД «О законах и иных нормативных правовых актах», Регламентом Волгоградской областной Думы.

Таким образом, законодательный процесс в субъектах Российской Федерации – это урегулированный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъекта процесс (порядок) осуществления законодательной инициативы, рассмотрения, принятия, подписания, официального опубликования и вступления в силу законов субъектов Российской Федерации.

В рамках настоящей работы автором предложены и проанализированы на примере Волгоградской области следующие стадии законодательного процесса:

1. Законодательная инициатива;

2. Доработка и обсуждение законопроекта;

3. Принятие и подписание закона;

4. Официальное опубликование и вступление в силу закона.

Начальная стадия законодательного процесса – законодательная инициатива – состоит в официальном внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы в законодательный орган и принятии его к рассмотрению законодательным ор­ганом. Выделяется два участников стадии законодательной инициативы: субъект законодательной инициативы и законода­тельный орган в лице должностного лица или органа, компетентного принять к рассмотрению законопроект и осуществить его регистрацию.

В работе определена последовательность рассмотрения зако­нопроекта законодательным органом в нескольких чтениях, а также особенности каждого чтения, приводятся примеры рассмотрения ряда законопро­ектов, отличающихся от обычной процедуры в силу особой при­роды самих законопроектов. Освещается участие исполнительных органов в рассмотрении законопроектов

Содержание третьей стадии законодательного процесса со­стоит в принятии закона законодательным органом посредством голосования. На этой стадии зако­нопроект приобретает иной статус - статус закона. Принятый закон направляется законодательным органом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти). В работе исследуется право отлагательного вето высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководи­теля высшего исполнительного органа государственной власти), предоставленное федеральным законодательством. Далее рассматривается право законодательного органа преодолевать вето.

Подписанный высшим должностным лицом субъекта Россий­ской Федерации (руководителем высшего исполнительного орга­на государственной власти) закон подлежит обнародованию, т. е. доведению до всеобщего сведения в установленном порядке и сроки. В работе рассматриваются различные способы обнародо­вания и вступления в силу закона, отмечаются существенные особенности вступления в силу отдельных законов.

Важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является, прежде всего, действительная, а не показная реализация принятых законов.