Законотворческий процесс и механизм реализации законов
Рефераты >> Политология >> Законотворческий процесс и механизм реализации законов

По завершении прений принимается решение по законопроекту с учетом всех высказанных замечаний и предложений. По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Дума может решить:

а) принять закон в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний;

б) отклонить законопроект;

в) направить законопроект на доработку субъекта права законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Регламентом устанавливается пятнадцатидневный срок подачи поправок к нему в ответственный за законопроект комитет для их рассмотрения, как в комитетах, так и при втором чтении на заседании Думы. Законопроект, принятый Думой в первом чтении, в течение пяти дней со дня его принятия, направляется для дальнейшей работы над ним всем субъектам права законодательной инициативы, ее авторам, заинтересованным лицам или органам. По решению Думы текст законопроекта, принятого Думой в первом чтении, может быть опубликован в средствах массовой информации для привлечения к работе над ним граждан Волгоградской области. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного количества депутатов Думы. Это решение оформляется постановлением Думы.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся субъектами, наделенными правом законодательной инициативы в Думе в ответственный за законопроект комитет Думы в виде письменного текста изменения или дополнения редакции конкретных пунктов, частей, статей, глав, разделов законопроекта, предложений об их изложении в иной редакции либо их исключении из законопроекта. Ответственный за законопроект комитет Думы по истечении срока подачи поправок к законопроекту, принятому Думой в первом чтении, рассматривает поступившие поправки с приглашением их авторов. Комитет может согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта или внести в Думу рекомендацию об отклонении поправок. Автор поправки вправе снять ее с обсуждения в любой стадии.

После рассмотрения на заседании комитета доработанный законопроект представляется председателю Думы для рассмотрения Думой во втором чтении. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица поправок, рекомендованных к отклонению, и таблица одобренных поправок, а также заключения правового управления Управления делами (аппарата) областной Думы.

Председатель Думы вносит предложение на Совет Думы о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в повестку дня заседания Думы.

Федеральный, а за ним и большинство региональных законодателей особо устанавливают, что проекты законов, вносимые высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по его предложению, подлежат первоочередному рассмотрению при полном соблюдении всех норм и положений, регулирующих процедуру законотворческого процесса. Рассмотрение законопроекта, внесенного главой администрации области, начинается с обоснования его представителем необходимости принятия законопроекта и заканчивается его заключительным словом с анализом высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений замечаний.

Второечтение направлено на доработку законопроекта путем включения в него поступивших поправок. Таким образом, одной из основных функций комитетов на этом этапе работы является изучение и обобщение поправок, составление таблиц поправок, рекомендуемых комитетом к принятию или отклонению. Рассмотрение поправок в комитетах предопределяет ход их дальнейшего продвижения, упорядочивает его. Выводы комитета призваны быть ориентиром для последующих процедурных действий, предупреждать возникновение споров, ненужные дебаты во время заседания законодательного органа. С этой целью подготовленные комитетами таблицы поправок целесообразно заблаговременно, с четкой фиксацией сроков, направлять депутатам, что даст им возможность более детально проанализировать разработанные рекомендации по поправкам, определить свою позицию по тому или иному вопросу, обосновать возражения, подготовить предложения и замечания. Таким образом, у депутатов появляется реальная возможность влиять на процесс подготовки будущего закона.

Чтобы составить определенное суждение по интересующему вопросу, в ходе работы над поправками надлежит запрашивать мнение соответствующих учреждений, ведомств, отдельных специалистов, компетентных в данной области. Возможно их заслушивание на заседаниях комитетов.

Подготовленный ко второму чтению законопроект передается ответственным комитетом на обсуждение Волгоградской областной Думой. Вместе с законопроектом на обсуждение законодательного органа выносятся также: таблица поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблица поправок, рекомендуемых к отклонению, и таблица поправок, по которым комитетом не принято решение.

Рассмотрение законопроекта на заседании областной Думы начинается с доклада председателя либо председателя комитета, ответственного за законопроект. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта комитетом, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов, депутатских фракций, групп возражения против поправок, включенных ответственным за законопроект комитетом при его доработке. Если таких возражений нет, то председательствующий ставит на голосование Думы вопрос о принятии законопроекта вместе с принятыми поправками при его доработке. Все иные поправки, отклоненные комитетом, но на которых настаивают их авторы, ставятся председательствующим на голосование при дальнейшем постатейном обсуждении текста законопроекта. При этом их авторам представляется слово для краткого, до 3 минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения по каждой поправке. Автор вправе снять свою поправку, после чего проводится голосование о принятии или отклонении каждой поправки.

Решение считается принятым, если "за" проголосовало более половины от установленного числа депутатов. После окончания постатейного рассмотрения законопроекта во втором чтении председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии закона в целом. Если закон не принимается, то ставится на голосование вопрос об отправке его на доработку и рассмотрении его в третьем чтении или отклонении данной редакции окончательно.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный за законопроект комитет областной Думы для редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении. По завершении этой работы законопроект в течение пяти дней представляется ответственным за законопроект комитетом председателю Думы, который направляет принятый Думой закон на подпись и опубликование главе администрации области.

Статья 72 Регламента Волгоградской областной Думы определяет, что при рассмотрении законопроекта в третьем чтении на заседании Думы рассматриваются только материалы ответственного за законопроект комитета и не могут рассматриваться все иные, вносимые на рассмотрение Думы без их предварительного рассмотрения в профильном комитете. Правом на внесение поправок в ранее уже принятый Думой закон при повторном рассмотрении обладает исключительно глава администрации области. Все иные субъекты права законодательной инициативы реализуют свои права путем последующего внесения в закон поправок к уже действующему закону.


Страница: