Бюджет Республики Беларусь -состав, структура, динамика доходов и расходов
Сущностными признаками доходов бюджета являются безвозмездность и безвозвратность. Основным источником их образования выступает национальный доход, а иногда и национальное богатство (доходы от приватизации объектов государственной собственности, других национальных ценностей). Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.
В Республике Беларусь основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений (в 2002 - 2005 гг. - около 93 % в объеме консолидированного бюджета, без учета целевых фондов) [45, 111].
Оценка налоговой системы осуществляется с позиций соответствия общепризнанным характеристикам - стабильности, справедливости и эластичности, определяющих ее эффективность. Имеется в виду, что налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, сохраняя свою стимулирующую функцию.
При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведения политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП.
Доходная часть консолидированного бюджета формируется, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают четыре основных налога: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог и акцизы.
Основной составляющей частью доходов консолидированного бюджета являются налоговые доходы. В 2004 году их удельный вес составлял 76,5% общего объема доходов. В структуре доходов стабильно высокой остается доля налога на добавленную стоимость - 23,7% и налога на прибыль и доходы - 11%, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.1
Таблица 2.1 Структура распределения доходов консолидированного бюджета Республики Беларусь (в .процентах к итогу).
|
Показатель |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005* |
2006** |
|
Доходы - всего |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
В том числе: | ||||||
|
налоговые доходы |
76,5 |
76,4 |
72,5 |
76,5 |
77,6 |
70,8 |
|
из них: | ||||||
|
налог на прибыль и доходы |
13,8 |
13,6 |
10,6 |
11,0 |
11,4 |
10,6 |
|
налог на добавленную стоимость |
25,7 |
25,2 |
25,1 |
23,7 |
24,0 |
24,8 |
|
акцизы |
8,0 |
7,7 |
7,2 |
6,9 |
6,6 |
6,6 |
|
доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций |
4,5 |
5,2 |
6,1 |
7,8 |
7,1 |
7,7 |
|
неналоговые доходы |
3,5 |
4,4 |
4,4 |
4,9 |
4,9 |
6,2 |
|
из них: | ||||||
|
доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности |
0,9 |
0,9 |
1,0 |
1,5 |
1,3 |
2,1 |
|
административные сборы и платежи |
1,2 |
1,3 |
1,6 |
2,0 |
1,9 |
2,1 |
|
доходы государственных целевых бюджетных фондов |
18,5 |
18,0 |
17,0 |
17,9 |
16,9 |
18,8 |
* - уточненный план
* * - проект
При характеристике доходной части бюджета и оценке налоговой нагрузки нельзя не учитывать следующее важное обстоятельство: в состав бюджета включены государственные целевые фонды. Соответственно в доходы бюджета вошли и доходы целевых фондов, которые хоть и не относятся к налогам, но тем не менее являются обязательными платежами в бюджет. Из приведенных в таблице 2.2 данных видно, что в 2004 г. увеличение доходов целевых бюджетных фондов на 3 % против 2001 г., а также увеличение доли неналоговых поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета на 4,9 %. В то же время удельный вес налоговых поступлений в доходах бюджета в течение 2001 - 2004 гг. практически не менялся и был на уровне 51,1 - 48,4 % [45, 112].
