1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.

2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне.

3. Состав территориальных финансовых ресурсов.

4. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование.

1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.

Для обеспечения бесперебойного финансирования много­образных потребностей государство формирует дополнитель­ные финансовые ресурсы путем мобилизации временно сво­бодных денежных средств населения и хозяйственных струк­тур, главным способом получения которых является государ­ственный кредит. Мобилизуемые при этом средства поступа­ют в распоряжение органов государственной власти и, пре­вращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направ­ляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.

Государственный кредит — совокупность экономичес­ких отношений между государством в лице его органов влас­ти и управления с одной стороны и юридическими и физичес­кими лицами с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Причем преобладающей является деятельность го­сударства как заемщика средств. Объемы операций в каче­стве кредитора, т. е. когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взя­тых физическими и юридическими лицами, оно является га­рантом.

Кредитные отношения, при которых государство высту­пает в качестве заемщика и кредитора, сразу влияют на ве­личину централизованных денежных фондов; гарантирова­ние погашения обязательств необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях, так как они в состоянии привлечь средства на кре­дитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заем­щиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Объективная необходимость использования государствен­ного кредита на удовлетворение потребностей общества обус­ловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетво­рению за счет доходов бюджета. Регулирование экономики социальная политика государства, выполнение им своих фун­кций по обороне страны и управлению, а также междуна­родная деятельность требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюд­жета всегда ограничены уровнем налогообложения, установ­ленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, организаций и предприятий органы власти прибегают к помощи государ­ственного кредита.

Возможность мобилизации денежных средств вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства в связи с неравномерным получением различных доходов, особенно в сезонных отраслях производства с выплатой премий, отпускных и т. п. Люди могут и сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длитель­ного пользования. Аналогичные тенденции имеют место и в движении денежных средств организаций и предприятий в связи с длительностью производственного цикла, сезоннос­тью производства и т. п.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — фи­нансов и кредита и отражает их особенности.

В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов.

Государственный кредит отличается от других видов кре­дита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают конкретные ценно­сти — товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кре­дита служит все имущество, находящееся в его собственно­сти, имущество данной территориальной единицы или ка­кой-либо ее доход. Еще одной отличительной чертой банков­ского кредита является производительное использование его как капитала, создающего условия для погашения и выпла­ты по нему процентов за счет увеличения производимой сто­имости прибавочного продукта. Источником же погашения го­сударственного кредита, как отмечалось, выступают в ос­новном средства бюджета.

Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок: до 1 года, от 1 года до 5 лет, от 5 лет до 30 лет. Так, Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ предусматрива­ет, что любые долговые обязательства Российской Федера­ции погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Как финансовая категория государственный кредит вы­полняет три функции финансов: распределительную, регу­лирующую и контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на прин­ципах срочности, платности и возвратности. Выступая в ка­честве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов — это одна сто­рона государственных кредитных отношений. Другая их сто­рона — финансовые связи, обусловленные возвратностью и платностью дополнительно мобилизованных средств. При этом выплата доходов кредиторам обеспечивается за счет бюджетных поступлений, а круг налогоплательщиков не совпадает с кругом держателей государственных ценных бумаг, как и размер вносимых в бюджет налогов каждым владельцем цен­ных бумаг — с величиной получаемых им доходов от государ­ственно-кредитных операций. Это означает, что и вторая сто­рона госкредитных отношений имеет перераспределительный характер.

В современных условиях поступления от государствен­ных займов стали вторым после налогов методом финансиро­вания расходов бюджета. Последнее объясняется более быс­трым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Финансирование расходов капитального характера за счет заимствованных средств в определенных пределах имеет по­ложительное значение. Растяжение источников финансиро­вания во времени путем выпуска займов на соответствующий срок позволяет переложить платежи по основному кредиту и процентов по нему на все последующие поколения, которые будут пользоваться услугами объектов, построенных нынеш­ним поколением.